隨著海南經(jīng)濟的發(fā)展、市場的繁榮以及海南旅游業(yè)的開發(fā)，海南食品加工產(chǎn)業(yè)群的行業(yè)應(yīng)運而生，根據(jù)國家民政部門對行業(yè)協(xié)會職能的定位，行業(yè)協(xié)會是連接企業(yè)、經(jīng)營戶與政府之間的橋梁和紐帶，是政府的助手。但從海南各行業(yè)協(xié)會近幾年的運作來看，行業(yè)協(xié)會不但是連接企業(yè)與政府的橋梁和紐帶，也是連接黨和政府與廣大人民群眾的橋梁和紐帶。同時，行業(yè)協(xié)會在海南塊狀經(jīng)濟向集群經(jīng)濟發(fā)展中，起到了龍頭作用，能夠協(xié)調(diào)解決行業(yè)共性問題，如統(tǒng)一制定產(chǎn)品標準，督促產(chǎn)品質(zhì)量的提高，招商引資，招展辦展等。
    一、行業(yè)協(xié)會的尷尬地位 
     海南的行業(yè)協(xié)會在發(fā)揮與化程度相對稱作用的過程中，仍然處于被邊緣化的尷尬地位。 
    一個有影響力的旅游島與全世界聯(lián)系起來的海南島，她的行業(yè)協(xié)會既不是政府完善市場機制的重要載體，不是政府規(guī)范市場競爭秩序的重要手段，不是轉(zhuǎn)移政府職能和協(xié)助政府管理經(jīng)濟的通道，也不是這個城市融入經(jīng)濟體系和規(guī)則的重要杠桿。這種不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象和事實，應(yīng)該引起政府的高度重視。當前，各行業(yè)協(xié)會在具體運作中主要遇到以下問題： 
    一是領(lǐng)導(dǎo)觀念不到位，與海南市場經(jīng)濟發(fā)展對行業(yè)協(xié)會的實際需要不一致。政府有關(guān)監(jiān)管部門在對各行業(yè)實施各種管理時，缺乏與協(xié)會溝通，協(xié)會很少有機會參與各項活動。 
    二是政府部門不放權(quán)，市場上“協(xié)會”的長期存在與“同業(yè)公會”派生都是政府部門的變相收權(quán)，目前一些本應(yīng)是行業(yè)協(xié)會履行的職責(zé)仍然被“協(xié)會”和“同業(yè)公會”所行使。 
    三是有政策條例不落實，有關(guān)政府監(jiān)管部們對行業(yè)協(xié)會支持不力，致使行業(yè)協(xié)會在自身建設(shè)問題上難以建立權(quán)威。 
    由于上述問題的存在，使行業(yè)協(xié)會的職能作用沒有很好得到發(fā)揮，從而也影響海南企業(yè)和市場整體競爭力的提高。為此，我們建議： 
    1、希望政府健全行業(yè)協(xié)會政策法規(guī)，理順政府與行業(yè)協(xié)會的關(guān)系（主要是要理清行業(yè)協(xié)會與市場“協(xié)會”及“同業(yè)公會”的關(guān)系人 完善行業(yè)協(xié)會內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，在引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用方面大膽探索，勇于突破。 
    2、政府監(jiān)管部門要把培育行業(yè)協(xié)會作為深化經(jīng)濟體制改革和應(yīng)對經(jīng)濟化發(fā)展的一項重要任務(wù)來抓，制定協(xié)會培育發(fā)展的政策，在優(yōu)勢行業(yè)、重點行業(yè)、新興行業(yè)，發(fā)揮海南敢為天下先的開創(chuàng)精神，打破不利于行業(yè)協(xié)會發(fā)展的條條框框，在資源整合、政社分開、職能定位方面實現(xiàn)新的突破。 
    3、營造輿論氛圍，樹立協(xié)會權(quán)威。 
    4、對于行業(yè)的標準修訂、培訓(xùn)認證、行業(yè)統(tǒng)計、制定行規(guī)行約、舉辦展覽與研討等工作，政府可以由委托辦理，全程引導(dǎo)、指導(dǎo)、監(jiān)督，逐步過渡向宏觀方向的制定和微觀事項的備案既可。 
五、進一步加強行業(yè)協(xié)會自身建設(shè)，民政、市場貿(mào)易發(fā)展局、經(jīng)濟發(fā)展局等部門應(yīng)對行業(yè)協(xié)會提出具體運作要求，審核把關(guān)行業(yè)協(xié)會理事會主要成員的素質(zhì)和能力，加強對行業(yè)協(xié)會管理工作人員的培訓(xùn)，使其能夠密切配合業(yè)務(wù)主管單位的工作需要，適應(yīng)行業(yè)發(fā)展工作的需要 
    二、建議政府賦予行業(yè)協(xié)會相應(yīng)職能 
    國辦發(fā)36號文重申了黨中央和長期以來對行業(yè)協(xié)會的期望，再次明確了在社會主義市場經(jīng)濟新體制建立與完善的過程中行業(yè)協(xié)會的地位和作用，揭示了行業(yè)協(xié)會在建設(shè)與發(fā)展過程中存在的問題和根源，賦予了行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的基本職能，是行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)和行為準則。 
    國辦發(fā)36號文賦予了行業(yè)協(xié)會四大職能，即：發(fā)揮橋梁紐帶作用、加強行業(yè)自律、切實履行好服務(wù)企業(yè)的宗旨、積極幫助企業(yè)開拓目標市場。按照的要求，結(jié)合海南省的實際，建議政府部門在現(xiàn)階段賦予行業(yè)協(xié)會以下職能： 
    1、反映訴求的職能（即發(fā)揮橋梁紐帶作用） 
    （1）出臺涉及行業(yè)發(fā)展的重大政策措施前，應(yīng)主動聽取和征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會的意見和建議； 
    （2）開展行業(yè)調(diào)查研究，掌握行業(yè)動態(tài)，提出有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展政策和立法方面的意見和建議； 
    （3）參與相關(guān)法律法規(guī)、宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的研究、制定； 
    （4）參與制定修改行業(yè)標準和待業(yè)發(fā)展規(guī)劃； 
    （5）向政府部門反映行業(yè)、會員訴求，維護會員舍法權(quán)益。 
    2、規(guī)范行為的職能 （即加強行業(yè)自律） 
    （1）根據(jù)行業(yè)發(fā)展和要求制定行規(guī)行約和職業(yè)道德準則，并組織實施； 
    （2）參與制訂和修改行業(yè)準入條件，完善行業(yè)管理，促進行業(yè)發(fā)展； 
    （3）參與業(yè)內(nèi)企業(yè)申請開業(yè)（工廠的年審年檢）的初審； 
    （4）建立和完善行業(yè)自律管理約束機制，獎優(yōu)罰劣，規(guī)范會員行為，協(xié)調(diào)會員關(guān)系，維護公平競爭環(huán)境； 
    （5）結(jié)合行業(yè)實際，開展業(yè)內(nèi)評比活動。 
    3、提供服務(wù)的職能（即切實履行好服務(wù)企業(yè)的宗旨） 
    （1）行業(yè)協(xié)會根據(jù)授權(quán)進行行業(yè)統(tǒng)計，掌握國內(nèi)外行業(yè)發(fā)展動態(tài)，收集和發(fā)布行業(yè)信息； 
    （2）創(chuàng)辦報刊和網(wǎng)站，開展法律、政策、技術(shù)、管理、市場等咨詢服務(wù)； 
    （3）組織人才、技術(shù)、管理、法規(guī)、就業(yè)等培訓(xùn)，幫助會員企業(yè)提高素質(zhì)，增強創(chuàng)新能力，改革經(jīng)營管理； 
    （4）由行業(yè)協(xié)會牽頭，組建專家委員會，制定相關(guān)職業(yè)標準，并授權(quán)行業(yè)協(xié)會對其從業(yè)人員進行職業(yè)資格鑒定及發(fā)證。 
    （5）參與行業(yè)資質(zhì)認證、新技術(shù)和新產(chǎn)品鑒定及推廣、事故認定等相關(guān)工作； 
    （6）建設(shè)行業(yè)協(xié)會共享服務(wù)平臺，開展產(chǎn)品展示、質(zhì)量檢測、招商引資、交易會、展銷會等服務(wù)； 
    （7）代表會員企業(yè)進行反傾銷、反補貼、保障措施等調(diào)查，應(yīng)訴和訴訟； 
    （8）組織國內(nèi)企業(yè)和中小企業(yè)聯(lián)合行動，開拓國外市場； 
    （9）開展國內(nèi)外經(jīng)濟技術(shù)交流活動，聯(lián)系相關(guān)組織，協(xié)調(diào)會員單位的涉外活動。 
    進一步轉(zhuǎn)變政府職能，是深化改革和提高對外開放水平的關(guān)鍵，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，是建立服務(wù)性政府的根本舉措。建議政府部門要從建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制出發(fā)，堅決把不該管的職能放歸行業(yè)協(xié)會、商會，把政府的主要精力真正轉(zhuǎn)到加強宏觀調(diào)控、調(diào)查研究、制定市場規(guī)則、依法行政和有效監(jiān)督上來。 
    三、希望政府呵護和培育行業(yè)協(xié)會 
    國辦發(fā)36號文總的精神是發(fā)展，改革為了發(fā)展，規(guī)范也是為了發(fā)展，發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會是36號文的主線和靈魂。我們迫切希望政府加強對行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)和扶持，各方面關(guān)注和培育行業(yè)協(xié)會的改革和發(fā)展。 
    1、有位才有為，政府和業(yè)務(wù)主管部門要把協(xié)會發(fā)展擺上位置，把行業(yè)協(xié)會、商會的發(fā)展納入全市社會經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃中來，為行業(yè)協(xié)會創(chuàng)造更好的條件。 
    2、建立購買服務(wù)制度，對行業(yè)協(xié)會受政府委托開展的業(yè)務(wù)活動或提供的服務(wù)，政府應(yīng)支付相應(yīng)的費用，所需資金納入預(yù)算管理，在每年的財政經(jīng)費里應(yīng)切出一塊，以保障購買服務(wù)制度落在實外。 
    3、在堅持發(fā)回政會分開的前提下，對行業(yè)協(xié)會已使用國有資產(chǎn)，不統(tǒng)統(tǒng)收回給國資委，可明確產(chǎn)權(quán)歸屬，劃歸行業(yè)協(xié)會使用和管理。 
    4、制定優(yōu)惠的稅收政策，針對目前行業(yè)協(xié)會經(jīng)費十分困難的情況，財稅部門要適時研究制定稅收優(yōu)惠政策，鼓勵協(xié)會積極創(chuàng)收，支持協(xié)會加快發(fā)展。 
    5、加強立法工作，借鑒發(fā)達國家和先進地區(qū)的經(jīng)驗，做好立法調(diào)研和法律法規(guī)的起草工作，將行業(yè)協(xié)會發(fā)展納入法制化軌道。 
    6、加強對行業(yè)協(xié)會工作的指導(dǎo)，要將協(xié)會納入政府網(wǎng)絡(luò)管理，有關(guān)的會議要通知參加，有關(guān)的文件要積極發(fā)送。每年召開一次行業(yè)協(xié)會工作會議，定期檢查和部署協(xié)會工作，要積極采取措施，指導(dǎo)協(xié)會開展行業(yè)服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)等工作，幫助解決一些實際困難，為行業(yè)協(xié)會發(fā)展創(chuàng)造更好的外部環(huán)境，促進協(xié)會的改革發(fā)展。