湖南省食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
    （2009―2015年） 
    根據(jù)國(guó)家《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、《湖南省輕工業(yè)振興實(shí)施規(guī)劃（2009-2011年）》和《湖南省加速推進(jìn)新型工業(yè)化“四千工程”實(shí)施方案》，特制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2009-2015年。
    一、發(fā)展現(xiàn)狀
    “十一五”以來(lái)，我省食品產(chǎn)業(yè)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，著力培育發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)集群，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極應(yīng)對(duì)多重困難和危機(jī)，呈現(xiàn)持續(xù)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和富民強(qiáng)省作出了重要貢獻(xiàn)。
    （一）取得的主要成就
    1、生產(chǎn)持續(xù)快速增長(zhǎng)。2006-2008年，全省食品產(chǎn)業(yè)（不含煙草）年均增長(zhǎng)40.6%。2008年，規(guī)模以上食品企業(yè)（不含煙草）完成工業(yè)總產(chǎn)值1203.9億元，比上年增長(zhǎng)42.3%，成為全省第三個(gè)千億產(chǎn)業(yè)；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值344.8億元，比上年增長(zhǎng)23%�？偖a(chǎn)值居第11位，中部六省第2位。
    2、企業(yè)不斷成長(zhǎng)壯大。截止2008年，全省共有食品工業(yè)企業(yè)1.8萬(wàn)余家，其中規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)1266家，形成了一批龍頭企業(yè)。唐人神集團(tuán)、太子奶、正虹科技、亞華控股、金健米業(yè)等5家食品企業(yè)進(jìn)入全省100強(qiáng)，金健米業(yè)等24家食品企業(yè)被評(píng)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，盈成油脂等191家食品企業(yè)被評(píng)為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
    3、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量排位靠前。2008年，全省稻谷產(chǎn)量2550.3萬(wàn)噸，居首位；生豬出欄8300萬(wàn)頭，居第2位；茶葉產(chǎn)量9.2萬(wàn)噸，居第6位；淡水產(chǎn)品產(chǎn)量215萬(wàn)噸，居第5位；油料、柑桔、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量也居前列。
    4、品牌建設(shè)力度加大。截止2009年5月，全省食品產(chǎn)業(yè)共擁有產(chǎn)品12個(gè)，占全省數(shù)41.4%；馳名商標(biāo)25件，占全省馳名商標(biāo)數(shù)40%；湖南產(chǎn)品105個(gè)，占全省湖南產(chǎn)品數(shù)18.6%；省商標(biāo)234件，占全省商標(biāo)數(shù)29.3%。
    5、產(chǎn)業(yè)集聚度逐步提高。通過(guò)發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，加速產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集聚，全省形成了長(zhǎng)沙糧油乳茶、岳陽(yáng)糧油茶調(diào)味品、株洲肉乳、常德糧油水產(chǎn)品、湘潭肉蓮、邵陽(yáng)酒果蔬糖、懷化糧油果蔬、永州酒油果蔬等8個(gè)食品加工產(chǎn)業(yè)集群。2008年，全省8個(gè)食品加工產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域完成工業(yè)總產(chǎn)值935.1億元，占全省規(guī)模食品產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值77.7%。
    6、研發(fā)平臺(tái)體系初步建立。唐人神、金健米業(yè)、廣安生物、熙可食品、酒鬼酒、太子奶、亞華乳業(yè)、天龍米業(yè)等8家食品企業(yè)建立了省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，金健米業(yè)、亞華乳業(yè)、正虹科技、洞庭水殖、隆平高科等5家企業(yè)設(shè)立了國(guó)家博士后流動(dòng)工作站。全省食品產(chǎn)業(yè)初步形成了企業(yè)、高校、科研院所“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)體系。
    （二）存在的主要差距
    我省食品產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了向“千億產(chǎn)業(yè)”跨越，但與湖南農(nóng)業(yè)大省的地位仍不相稱，與發(fā)達(dá)省市相比存在較大差距，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，企業(yè)不大。2008年，我省食品工業(yè)銷售收入僅占的2.8%，不到山東省的五分之一、河南省的三分之一。全省食品企業(yè)散小差的問(wèn)題比較突出，難以形成規(guī)模效應(yīng)，企業(yè)唐人神集團(tuán)實(shí)現(xiàn)銷售收入僅60億元，只有河南雙匯的六分之一。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不優(yōu)，品牌效應(yīng)差。高附加值精深加工產(chǎn)品少，初加工低值產(chǎn)品多；綠色、有機(jī)特色產(chǎn)品少，一般、原料型低端產(chǎn)品多；國(guó)內(nèi)外大品牌產(chǎn)品少，省內(nèi)傳統(tǒng)小品牌產(chǎn)品多，缺乏像雙匯、三全、思念等單品種國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率超過(guò)50%的大品牌、好品牌。三是食品不容樂(lè)觀，質(zhì)量管理體系有待加強(qiáng)。受農(nóng)產(chǎn)品源頭污染、部分企業(yè)特別是小企業(yè)、小作坊產(chǎn)品質(zhì)量難以保障，以及流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范等因素影響，我省食品形勢(shì)不容樂(lè)觀，質(zhì)量管理體系建設(shè)亟待加強(qiáng)。四是農(nóng)副產(chǎn)品加工率低，加工能力不強(qiáng)。目前，從農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)制品的產(chǎn)值比來(lái)看，我省僅為1：0.69，為1：0.8，工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家為1：5左右，相差7倍以上。本地農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)率低，一批較大規(guī)模食品企業(yè)主要使用外地原料。五是自主創(chuàng)新能力弱，精深加工水平低。截止2008年底，我省食品企業(yè)還沒(méi)有企業(yè)技術(shù)中心，食品產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化機(jī)制尚未形成，自主研發(fā)和新技術(shù)推廣、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力不強(qiáng)。全省代表精深加工的食品制造業(yè)和飲料制造業(yè)總產(chǎn)值只占全省食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的26.3%，比平均水平低8.7個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的水平。
    （三）面臨的發(fā)展機(jī)遇
    一是國(guó)家大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，出臺(tái)了減免農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、收儲(chǔ)涉農(nóng)產(chǎn)品等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策；二是沿海食品企業(yè)為降低物流、用工等成本，向中西部原材料基地和流動(dòng)人口常住地轉(zhuǎn)移；三是隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)加快及城鄉(xiāng)居民收入和生活水平的不斷提高，自給型消費(fèi)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步向商品型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，未來(lái)十年我國(guó)城市中高端市場(chǎng)將穩(wěn)步增長(zhǎng)、農(nóng)村大眾化市場(chǎng)將逐步發(fā)育成熟；四是食品產(chǎn)業(yè)“兩型”化特征相對(duì)突出，已被納入國(guó)家和我省產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，列入重點(diǎn)扶持范圍。
     二、指導(dǎo)思想和基本原則
    （一）指導(dǎo)思想
    以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持特色化與一體化并舉，突出龍頭帶動(dòng)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條；堅(jiān)持集約化與規(guī)范化同步，優(yōu)化資源配置，提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化與化互動(dòng)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，拓展發(fā)展空間，強(qiáng)化質(zhì)量管理，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
    （二）基本原則
    1、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，引導(dǎo)食品企業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)保健、方便快捷的食品，鞏固城鎮(zhèn)消費(fèi)市場(chǎng)，開(kāi)拓農(nóng)村和市場(chǎng)，適應(yīng)市場(chǎng)需求。
    2、堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)優(yōu)先。圍繞農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)地區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
    3、堅(jiān)持自主創(chuàng)新。支持食品企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新，加快技術(shù)改造和科技成果轉(zhuǎn)化，提高加工水平和產(chǎn)品附加值，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提質(zhì)升級(jí)。
    4、堅(jiān)持質(zhì)量。貫徹落實(shí)《食品法》，推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信體系、產(chǎn)品質(zhì)量控制系統(tǒng)與可追溯系統(tǒng)的建設(shè)，構(gòu)建質(zhì)量長(zhǎng)效機(jī)制，提高食品質(zhì)量整體水平。
    5、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。通過(guò)制定和實(shí)施食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策，引導(dǎo)食品產(chǎn)業(yè)合理布局，防止盲目發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè)，新上項(xiàng)目要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高水平，提高食品產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平。