在國內(nèi)食品安全尤為被廣大消費(fèi)者所重視，尤其是近幾年更是如此，相關(guān)部門針對此問題出臺系列方案、政策。近段時間，在第十一屆中國食品安全年會論壇上，多位參與修法的專家表示，現(xiàn)行的《食品安全法》操作性不強(qiáng)，《食品安全法》的修訂已被列入了法制辦2013年立法計(jì)劃。
作為一部保護(hù)食品安全的法律，2009年出臺的《食品安全法》需要與其他法律、行政法規(guī)相銜接。一個明顯的例子是行政部門在對違反《食品安全法》的主體進(jìn)行處罰時存在自由裁量權(quán)過大的問題�！妒称钒踩ā返诎耸鶙l規(guī)定了有關(guān)主管部門可沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品，并對違法生產(chǎn)經(jīng)營者罰款或責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證。
中國人民大學(xué)法學(xué)院副院長胡錦光告訴記者，根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)是一類單獨(dú)的行政處罰，而吊銷許可證或者暫扣許可證是另外一類單獨(dú)的行政處罰，它們之間要根據(jù)行為的程度分別適用�，F(xiàn)行的《食品安全法》對此的規(guī)定是由監(jiān)管部門根據(jù)不同情形進(jìn)行判斷，這個自由裁量的彈性空間太大。此外，過大的裁量空間也為權(quán)力尋租提供了條件，因此需要在修法時進(jìn)行修改，解決這一問題。
在此次《食品安全法》修改中，曾有人提出應(yīng)該對從事食品行業(yè)的人員實(shí)行資格準(zhǔn)入制度，但這個建議卻面臨著《行政許可法》的限制。
胡錦光告訴記者，對從事食品行業(yè)的人員實(shí)行資格準(zhǔn)入制度，實(shí)質(zhì)上是一種行政許可行為。而按照《行政許可法》第十三條規(guī)定，如果能通過四種方式規(guī)范的，則可以不設(shè)行政許可：公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。只有證明這四種方式都解決不了，才能規(guī)定必須經(jīng)過許可才能從事食品行業(yè)。而且如果要確定這個職業(yè)準(zhǔn)入資格的話，那么同樣按照《行政許可法》的規(guī)定，只能由國家的法律和的行政法規(guī)才能來設(shè)定，而不能由行政監(jiān)管部門設(shè)定。
《食品安全法》為什么能夠與其他法律存在這么多銜接問題，在清華大學(xué)衛(wèi)生法研究中心主任光看來，一個重要原因在于對它的定位存在認(rèn)識誤區(qū)。"立法部門一直把《食品安全法》列為行政法，我認(rèn)為它實(shí)際上已經(jīng)不是一個簡單的部門法，而是多個部門法綜合在一起的。"光表示，《食品安全法》是一個跨部門的法律，它涉及到市場、行政管理、執(zhí)法。從內(nèi)容來講，它不僅僅涉及政府的監(jiān)管行為，還涉及《刑法》和民事關(guān)系。所以，它不是一個單純的行政法。
黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局常務(wù)副局長張守文也表示，修訂《食品安全法》應(yīng)該是幾部法同步修訂，才具有可操作性。光建議，在《食品安全法》的修訂過程當(dāng)中，成為由全國人大全體會議討論通過的基本法。把《食品安全法》作為基本法來推動，不僅有利于協(xié)調(diào)和其他法律關(guān)系，同時也有利于食品安全領(lǐng)域的監(jiān)管。