近期我國食品行業(yè)不斷發(fā)生的各種食品安全事故對于很多的地方政府的事故處理能力提出了很高的要求，近日湖南省要求進一步提供地區(qū)的食品安全事故應急處理能力。
    1.1 編制目的
    建立健全農產品質量安全事故應急機制，規(guī)范、指導和有效應對農產品質量安全事故，程度地減少農產品質量安全事故及其造成的危害。
    1.2 編制依據
    《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《關于加強食品安全工作的決定》、《湖南省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》、《湖南省突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)和有關規(guī)定。
    1.3 適用范圍
    本預案適用于本省行政區(qū)域內農產品質量安全事故的應對工作。
    1.4 工作原則
    各級農業(yè)（畜牧水產）行政主管部門在本級的領導和上級農業(yè)（畜牧水產）行政主管部門的指導下，遵循“以人為本、預防為主，統(tǒng)一領導、分級負責，科學評估、依法處置”原則，有效應對農產品質量安全事故。
    2．應急指揮體系及職責
    省、市州、縣市區(qū)農業(yè)行政主管部門及市州、縣市區(qū)畜牧水產行政主管部門設立農產品質量安全事故應急指揮機構，負責本行政區(qū)域內農產品（畜禽水產品）質量安全事故的應對工作。
    2.1 應急組織機構
    省農業(yè)廳設立湖南省農產品質量安全事故應急處置工作領導小組（以下簡稱省應急領導小組），由省農業(yè)廳廳長任組長，省農業(yè)廳分管副廳長、省畜牧水產局局長任副組長，省農業(yè)廳辦公室、農產品質量安全監(jiān)管處、發(fā)展計劃與財務處、政策法規(guī)處、科技教育處、市場信息處、糧油作物處、經濟作物處、蔬菜處、駐廳室、省植保植檢站、省土壤肥料工作站、省農業(yè)資源與環(huán)境保護管理站、省綠色食品辦公室、省農業(yè)行政執(zhí)法總隊、省農藥檢定所（省農產品質量檢驗檢測中心）、省農業(yè)信息中心、省畜牧水產局、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、省農墾局等處室（單位）主要負責人為領導小組成員；省畜牧水產局分設省畜禽水產品質量安全事故應急處置領導小組，其組成及職責由省畜牧水產局另行規(guī)定。
    省應急領導小組辦公室設在省農業(yè)廳農產品質量安全監(jiān)管處，由省農業(yè)廳農產品質量安全監(jiān)管處處長兼任辦公室主任。
    2.2 應急組織機構職責
    2.2.1  省應急領導小組
    負責與省重大食品安全事故應急指揮部進行溝通、銜接，并在省重大食品安全事故應急指揮部的指導下開展應急處置工作；啟動并終止重大農產品質量安全事故應急響應；組織協(xié)調重大農產品質量安全事故應急處置工作；配合或授權的有關部門（單位）做好特別重大農產品質量安全事故的調查處置工作；會同新聞發(fā)布部門發(fā)布重大農產品質量安全事故信息。
    2.2.2 省應急領導小組辦公室
    承擔省應急領導小組日常工作；牽頭編制省農產品質量安全事故應急預案；建議啟動或終止重大農產品質量安全事故應急響應。
    2.2.3 省應急領導小組成員單位
    省農業(yè)廳辦公室  牽頭負責農產品質量安全輿情監(jiān)控、信息發(fā)布，協(xié)調處置影響全局和產業(yè)的重大農產品質量安全事故；協(xié)調新聞媒體單位對農產品質量安全事故及處置情況進行宣傳報道。
    省農業(yè)廳農產品質量安全監(jiān)管處  承擔省應急領導小組辦公室工作；組織協(xié)調應急處置工作；協(xié)助省農業(yè)廳辦公室做好信息發(fā)布工作；建設農產品質量安全事故應急專家?guī)臁?
    省農業(yè)廳發(fā)展計劃與財務處  協(xié)調安排農產品質量安全事故應急處置工作經費。
    省農業(yè)廳政策法規(guī)處  負責農產品質量安全事故處理的法律指導及審查，組織查處違法行為；協(xié)助做好相關處置工作。
    省農業(yè)廳科技教育處  負責轉基因農產品質量安全事故的調查，協(xié)助做好相關處置工作。
    省農業(yè)廳市場信息處  協(xié)助做好農產品質量安全信息收集、整理、發(fā)布工作。
    省農業(yè)廳糧油作物處  負責糧油作物質量安全事故的調查，協(xié)助做好相關處置工作。
    省農業(yè)廳經濟作物處  負責茶葉、水果等經濟作物質量安全事故的調查，協(xié)助做好相關處置工作。
    省農業(yè)廳蔬菜處  負責蔬菜質量安全事故的調查，協(xié)助做好相關處置工作。
    駐省農業(yè)廳室  負責對農產品質量安全事故處置工作進行及責任追究。
    省植保植檢站  協(xié)助做好農藥事故調查處置工作。
    省土壤肥料工作站  負責肥料事故調查工作，協(xié)助做好相關處置工作。
    省農業(yè)資源與環(huán)境保護管理站  負責農業(yè)環(huán)境污染事故的調查，協(xié)助做好相關處置工作。
    省綠色食品辦公室  負責“三品一標”認證認可農產品質量安全事故的調查，協(xié)助做好相關處置工作。
    省農業(yè)行政執(zhí)法總隊  牽頭負責農產品質量安全事故的處理工作。
    省農藥檢定所（省農產品質量檢驗檢測中心）  負責農產品質量安全抽樣檢測，協(xié)助做好相關處置工作。
    省農業(yè)信息中心  負責農產品質量安全事故網絡信息的收集、監(jiān)控工作。
    省畜牧水產局  牽頭負責畜禽水產品質量安全事故的調查處理工作。
    省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局  牽頭負責農產品加工企業(yè)所生產的農產品質量安全事故的調查，協(xié)助做好相關處置工作。
    省農墾局  協(xié)助做好農墾系統(tǒng)農產品質量安全事故的調查處置工作。
    2.2.4  工作組
    省應急領導小組下設事故調查組、事故處理組、信息綜合組等工作組。
    事故調查組：由事故涉及的產業(yè)（行業(yè)）主管處室牽頭，相關單位及專家組成，組長由省應急領導小組指定。主要負責事故調查、事故影響評估，形成事故調查報告，為事故應對處置提供參考。
    事故處理組：由省農業(yè)行政執(zhí)法總隊牽頭，相關單位及專家組成，組長由省農業(yè)行政執(zhí)法總隊隊長兼任。主要負責事故現(xiàn)場控制，根據事故調查報告提出處置方案并依法處置。
    信息綜合組：由省農業(yè)廳辦公室牽頭，相關單位及專家組成，組長由省農業(yè)廳辦公室主任兼任。主要負責事故信息的收集、整理綜合、報送與發(fā)布工作，組織開展宣傳解讀。
    2.3  專家組
    省應急領導小組建立由農產品質量安全方面相關專家組成的專家組，主要參與農產品質量安全事故的調查、綜合分析、評估工作，為農產品質量安全事故預防、應對處置提供決策咨詢和建議。
    3．事故分級和報告
    3.1 事故分級
    農產品質量安全事故根據其性質、嚴重程度和影響范圍分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）四級。
    3.1.1 符合下列情形之一的，為一般農產品質量安全事故（Ⅳ級）：
    一次事故中毒人數(shù)在100人以下、未出現(xiàn)死亡病例，疑似由食用農產品引起中毒的；媒體報道的農產品質量安全事件，可能對縣市區(qū)內農產品消費或生產帶來重大影響的；縣市區(qū)認定的其他Ⅳ級農產品質量安全事故。
    3.1.2 符合下列情形之一的，為較大農產品質量安全事故（Ⅲ級）：
    事故影響范圍涉及2個以上縣市區(qū)，給公眾帶來嚴重危害的；一次事故中毒人數(shù)在100人以上，或出現(xiàn)死亡病例，疑似由食用農產品引起中毒的；媒體報道的農產品質量安全事件，可能對市州內農產品消費或生產帶來重大影響的；市州認定的其他Ⅲ級農產品質量安全事故。
    3.1.3 符合下列情形之一的，為重大農產品質量安全事故（Ⅱ級）：
    事故危害嚴重，影響范圍涉及省內2個以上市州的；一次事故中毒人數(shù)在100人以上并出現(xiàn)死亡病例的，或造成10人以上死亡，疑似由食用農產品引起中毒的；媒體報道的農產品質量安全事件，可能對省內農產品消費或生產帶來重大影響的；省認定的其他Ⅱ級農產品質量安全事故。
    3.1.4 符合下列情形之一的，為特別重大農產品質量安全事故（Ⅰ級）：
    受污染農產品流入2個以上省份或境外國家和地區(qū)，造成特別嚴重健康損害后果的，或經評估認為事故危害特別嚴重的；認定的其他Ⅰ級農產品質量安全事故。
    上述數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
    3.2 事故報告
    3.2.1 農產品質量安全事故責任報告單位和人員是農產品種植、養(yǎng)殖的單位和個人以及農產品批發(fā)市場；農產品質量安全檢驗檢測機構、科研院所；農產品質量安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位；各級農業(yè)（畜牧水產）行政主管部門和有關單位等。任何單位和個人不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。
    農產品質量安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事發(fā)現(xiàn)場有關人員應立即向當?shù)剞r業(yè)（畜牧水產）行政主管部門或當?shù)貓蟾妗＾r業(yè)（畜牧水產）行政主管部門發(fā)現(xiàn)事故或接報后，應立即按規(guī)定向當?shù)貓蟾妫�并逐級向上級農業(yè)行政（畜牧水產）行政主管部門報告，同時通報同級食品安全委員會。系重大、特別重大農產品質量安全事故的，省應急領導小組應立即向省、農業(yè)部報告。
    3.2.2 報告內容及要求
    （1）初次報告：包括事發(fā)時間、地點、危害程度、死亡人數(shù)、事發(fā)原因的初步判斷、事發(fā)后采取的措施及事故控制情況等，如有可能應報告事發(fā)簡要經過。
    （2）階段報告：既要報告事發(fā)新情況，還要對初報情況進行補充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進程、事故原因等。階段性報告于應急響應期間每日16時以前作出，特殊和重大情況及時報告。
    （3）總結報告：包括重大農產品質量安全事故鑒定結論、事故處置工作總結、事故影響因素和原因分析，并對類似事故的防范和處置提出建議等。由事發(fā)地農業(yè)（畜牧水產）行政主管部門在應急結束后2個工作日內作出。
    4. 應急響應和處置
    4.1 先期處置
    農產品質量安全事故發(fā)生后，事發(fā)地農業(yè)（畜牧水產）行政主管部門立即上報信息，并迅速組織力量趕赴現(xiàn)場開展事故調查處理、協(xié)助醫(yī)療救治等先期處置工作，控制事故隱患，防止事故擴大。
    4.2 應急響應啟動
    農產品質量安全事故發(fā)生后，省應急領導小組和事發(fā)地市州、縣市區(qū)農產品質量安全事故應急指揮機構立即啟動相應級別的應急響應。
    4.3 應急處置
    （1）一般農產品質量安全事故發(fā)生后，事發(fā)地縣市區(qū)農產品質量安全事故應急指揮機構立即組織人員趕赴現(xiàn)場開展事故調查、應急處置等工作，并迅速將情況報告市州農產品質量安全事故應急指揮機構及本級和食品安全委員會。
    （2）較大農產品質量安全事故發(fā)生后，事發(fā)地市州農產品質量安全事故應急指揮機構立即派出工作組赴事發(fā)地指導、協(xié)助、督促縣市區(qū)農產品質量安全事故應急指揮機構做好事故處置工作，并迅速將有關情況報告省應急領導小組辦公室及本級和食品安全委員會。
    （3）重大農產品質量安全事故發(fā)生后，省應急領導小組立即進行調查確認、評估分析，并根據確認結果，及時向省、省重大食品安全事故應急指揮部和農業(yè)部報告；迅速開展事故調查、事故處置、信息綜合等工作，并指導事發(fā)地農產品質量安全事故應急指揮機構開展應急處置工作。同時向其他有關部門（單位）或可能涉及的省市區(qū)通報情況。
    （4）特別重大農產品質量安全事故發(fā)生后，省應急領導小組立即向省、省重大食品安全事故應急指揮部和農業(yè)部報告，按預案規(guī)定啟動事故與處置、信息綜合等工作，協(xié)助及相關部門（單位）做好應急處置工作。
    4.4 信息發(fā)布
    各級農產品質量安全事故應急指揮機構會同新聞發(fā)布部門、衛(wèi)生部門，客觀、準確、及時地發(fā)布農產品質量安全事故信息。
    4.5 應急結束
    農產品質量安全事故隱患或相關危險因素消除，經有關專家現(xiàn)場檢測分析確無危害和風險后，啟動應急響應的農產品質量安全事故應急指揮機構決定并宣布應急結束。
    5. 善后工作
    5.1 善后處置
    事發(fā)地及其農業(yè)（畜牧水產）行政主管部門妥善做好人員安置、補償、恢復生產等工作，盡快消除事故影響。事故責任單位和責任人依法對受害人予以賠償。
    5.2 評估總結
    事發(fā)地農業(yè)（畜牧水產）行政主管部門應總結分析農產品質量安全事故應急處置工作經驗教訓，提出處理及整改意見。
    6．應急保障
    6.1 經費保障
    各級農業(yè)（畜牧水產）行政主管部門應將農產品質量安全事故應急處置工作經費列入年度經費預算，確保應急處置工作需要。
    6.2 裝備保障
    各級農業(yè)（畜牧水產）行政主管部門應根據應急處置工作需要，配備應急指揮、應急監(jiān)測、應急防護等設施設備，加強應急裝備保障。
    6.3 人員保障
    各級農業(yè)（畜牧水產）行政主管部門逐步建立反應速度快、業(yè)務能力強的應急隊伍，提高應急處置能力。
    7．監(jiān)督管理
    7.1 宣傳、培訓和演練
    各級農業(yè)（畜牧水產）行政主管部門加強對本預案的宣教培訓工作，定期不定期地組織開展預案演練，提高全社會的應急能力。
    7.2 獎勵與責任
    對在農產品質量安全事故處置工作中作出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵。對玩忽職守、失職瀆職的，依法追究相關責任人的責任；觸犯刑法的，依法追究刑事責任。
    8.附則
    8.1 名詞術語解釋
    農產品質量安全事故：指在農業(yè)生產（種植、養(yǎng)殖、收獲）過程中發(fā)生的或由農產品質量安全（有毒有害物質殘留超標）造成的社會公眾群體性中毒或感染等安全事故，或可能對人體健康構成潛在重大危害并造成嚴重社會影響的情況。
    8.2 預案管理與更新
    省農業(yè)廳根據情況變化，及時提請省修訂完善本預案。
    8.3 預案制定與實施
    本預案經省批準后實施，由省農業(yè)廳印發(fā)，自公布之日起施行。