為認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和中央經(jīng)濟工作會議精神，進一步提高
食品質(zhì)量安全水平，加快健全和完善食品安全監(jiān)管長效機制，著力解決食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和進出口食品安全存在的突出問題，根據(jù)《辦公廳關(guān)于印發(fā)2010年食品安全整頓工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2010〕17號）要求，按照全國質(zhì)檢工作會議部署，現(xiàn)就加強2010年食品生產(chǎn)監(jiān)管和進出口食品安全工作提出如下意見。
一、總體思路
繼續(xù)落實食品安全整頓工作部署和總局“四查、四建、四落實”的要求，進一步完善食品安全法及相關(guān)法律法規(guī)的貫徹實施和配套規(guī)章制度的制修訂，加強監(jiān)管能力建設(shè)，落實監(jiān)管工作責(zé)任，監(jiān)督企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任。以質(zhì)量提升活動為抓手，把整治規(guī)范和發(fā)展提高結(jié)合起來，推動食品產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實現(xiàn)食品質(zhì)量安全平穩(wěn)，保障不出系統(tǒng)性、區(qū)域性重大問題，維護我國食品國際國內(nèi)的良好形象，為經(jīng)濟發(fā)展做出新的貢獻。
二、工作原則
落實食品安全監(jiān)管職責(zé)，要堅持三個原則。
（一）整頓工作要堅持“五個結(jié)合”。一是和制修訂規(guī)章、規(guī)范、標準相結(jié)合；二是和國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及其優(yōu)化升級相結(jié)合；三是和落實監(jiān)管責(zé)任制相結(jié)合；四是和提升監(jiān)管保障能力相結(jié)合；五是和加強宣傳相結(jié)合。
（二）監(jiān)管工作要突出“三重一大”。一是排查重大食品安全隱患，下功夫徹底整治，不出系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全問題；二是制定完善重要的規(guī)章制度和政策；三是督促落實重點工作任務(wù)，遏制超范圍超限量使用食品添加劑的勢頭，打擊使用非食品原料加工食品的違法行為，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行各項規(guī)定制度，落實食品安全主體責(zé)任。依法處置食品安全大案要案和突發(fā)事件，一查到底，嚴肅處理。
（三）工作過程要推動形成“兩個機制”。一是加快建立以依靠地方、聯(lián)合部門、抓住企業(yè)、監(jiān)管產(chǎn)品為主要內(nèi)容的食品安全監(jiān)管大質(zhì)量工作機制，明晰各方責(zé)任，對外協(xié)調(diào)配合有方；二是加快建立“合心、合力、合作”的食品安全監(jiān)管大質(zhì)檢文化，促進內(nèi)部融合，加強資源整合，實現(xiàn)工作聯(lián)合�？偩纸y(tǒng)一指導(dǎo)質(zhì)檢系統(tǒng)食品安全監(jiān)管工作，各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和檢驗檢疫局要協(xié)調(diào)步調(diào)、有分有合、聯(lián)合行動。
三、重點任務(wù)
（一）健全完善規(guī)章制度。根據(jù)《食品安全法》及其實施條例和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加快推進食品生產(chǎn)監(jiān)管和進出口食品安全配套規(guī)章制修訂工作。同時落實以下工作：一是下放食品生產(chǎn)許可權(quán)力，總局下放到省級質(zhì)監(jiān)部門，省級質(zhì)監(jiān)部門按總局相關(guān)規(guī)定研究決定下放工作；二是規(guī)范食品檢驗機構(gòu)行為，重點規(guī)范接受委托檢驗等行為；三是完善食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系，促進進出口環(huán)節(jié)和生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險監(jiān)測有機聯(lián)系，形成整體；四是確立食品生產(chǎn)許可程序，調(diào)查研究小作坊監(jiān)管模式；五是建立健全進出口食品安全體系，建立健全基于風(fēng)險分析、符合國際慣例的進口食品安全保障體系和基于出口實際、符合對方要求的出口食品安全監(jiān)管體系。
（二）建立食品安全“兩級兩報”制度。全國質(zhì)檢系統(tǒng)定期對食品質(zhì)量安全進行全面分析，每年報送兩次。總局向上級報告，各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）兩局向當?shù)卣涂偩謭蟾��！皟蓤蟆敝妇C合分析報告和專項報告。綜合分析報告由各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）兩局共同完成，設(shè)多個直屬局的地方由設(shè)在省會的直屬局協(xié)調(diào)，和省級質(zhì)監(jiān)局共同完成。專題報告由各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）兩局分別完成。
（三）有分有合地協(xié)調(diào)做好重點監(jiān)管工作。全系統(tǒng)食品生產(chǎn)監(jiān)管和進出口食品安全監(jiān)管要堅持“統(tǒng)一部署、統(tǒng)一安排、分工負責(zé)、確保落實”的原則，重點抓好八項工作，建立一項制度：
一是嚴格準入條件，實現(xiàn)食品生產(chǎn)許可和進出口準入相互銜接，今年上半年出口食品生產(chǎn)加工備案企業(yè)沒有生產(chǎn)許可證的，出口備案企業(yè)應(yīng)當根據(jù)食品安全法的規(guī)定申請食品生產(chǎn)許可證。今后新建出口食品生產(chǎn)加工企業(yè)在出口備案前要同時申請生產(chǎn)許可證。二是出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)和農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、區(qū)域性專項整治優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)相結(jié)合，各地兩局清理各類示范園區(qū)，能結(jié)合管理的，在同時符合條件時授予雙重名分。三是重點選擇一批產(chǎn)品和企業(yè)，各地兩局按照從嚴從緊、就高不就低的原則，做好國內(nèi)生產(chǎn)監(jiān)管和進出口安全監(jiān)管執(zhí)行條件、標準的銜接，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)進步，除個別國家過分苛刻的要求以外，鼓勵企業(yè)按照現(xiàn)行的標準組織生產(chǎn)，達到國際先進水平。四是統(tǒng)一培訓(xùn)宣貫，各地兩局要協(xié)同配合，對企業(yè)的法律法規(guī)、標準規(guī)范的宣貫和培訓(xùn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一組織安排。五是實現(xiàn)監(jiān)管信息共享，總局食品生產(chǎn)監(jiān)管和進出口食品監(jiān)管的信息實現(xiàn)共享，各地兩局的信息也要相互提供，實現(xiàn)共享。六是統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織食品安全風(fēng)險分析，總局食品司、局和動植司等有關(guān)司局要總體協(xié)調(diào)，充分利用有限的資金和資源。地方兩局要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，做好項目分工、互通情況。七是協(xié)調(diào)打擊食品生產(chǎn)和進出口方面的違法犯罪行為，協(xié)調(diào)一致處置突發(fā)事件。按照相關(guān)規(guī)定，總局相關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)處置重大事件。對各地發(fā)現(xiàn)的問題，兩局要及時溝通，相互配合，協(xié)調(diào)行動。八是實現(xiàn)食品安全檢驗資源共享、優(yōu)勢互補，兩局根據(jù)技術(shù)能力實際狀況，可以選擇個別實驗室或者個別產(chǎn)品，率先實行相互委托檢驗，檢驗單位對檢驗結(jié)果負責(zé)，互認檢驗結(jié)果。
為了保障以上工作的落實，各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）兩局要成立食品生產(chǎn)加工和進出口安全監(jiān)管協(xié)調(diào)工作小組，并使之項制度化。省級質(zhì)監(jiān)局和檢驗檢疫局和有關(guān)部門參加，工作小組實行雙組長制。深圳、珠海、廈門、寧波等4個直屬檢驗檢疫局也要和當?shù)刭|(zhì)量監(jiān)督部門建立協(xié)調(diào)機制。
（四）抓好典型引路，推動全面工作。要以質(zhì)量提升活動為抓手，帶動整體工作全面完成。各地兩局要協(xié)調(diào)一致，抓好三方面典型。一是服務(wù)典型企業(yè)。選擇一批質(zhì)量管理制度落實，質(zhì)量保障條件較好，質(zhì)量安全風(fēng)險能夠在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)得到控制，產(chǎn)品質(zhì)量比較穩(wěn)定的企業(yè)，在進出口和國內(nèi)生產(chǎn)監(jiān)管方面給以一定的便利。二是建設(shè)典型區(qū)域，要和食品安全示范園區(qū)建設(shè)結(jié)合起來。三是培育典型產(chǎn)品，積極與相關(guān)部門以及行業(yè)協(xié)會、地方政府溝通，選擇當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)品，按照“整治、規(guī)范、提升、發(fā)展”的方針，通過監(jiān)督抽查、執(zhí)法打假等手段，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，提升食品質(zhì)量安全水平。認監(jiān)委、標準委和總局涉及食品安全監(jiān)管的司局都要確定工作聯(lián)系點。
（五）抓好風(fēng)險監(jiān)測，完善食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系。按照“質(zhì)量是基礎(chǔ)、安全是底線”的原則，針對不同類型風(fēng)險分類采取措施，做到對食品安全問題早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置，避免系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。一是認真落實食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃。衛(wèi)生部、總局和各地方政府的風(fēng)險監(jiān)測計劃主要針對已知的風(fēng)險因素，總局有關(guān)司局和地方兩局要認真落實。二是認真排查食品安全隱患。對可能存在的食品安全隱患，要指定研究水平較高的檢驗機構(gòu)，有針對性地進行風(fēng)險監(jiān)測。三是對有可能造成危害的不確定風(fēng)險，例如人為故意使用非食用物質(zhì)等違法犯罪行為，通過明查暗訪、舉報投訴等各種渠道，積極溝通行業(yè)協(xié)會，依靠質(zhì)量萬里行促進會等組織，及時發(fā)現(xiàn)問題。
（六）強化監(jiān)督執(zhí)法，狠抓大案要案查處。一是認真組織貫徹落實食品安全法執(zhí)法大檢查，全面檢查企業(yè)嚴格執(zhí)行法律各項規(guī)定的情況，2010年初以檢查乳制品和含乳食品生產(chǎn)企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任的情況為重點，春節(jié)以后繼續(xù)布置其他食品的檢查。二是繼續(xù)加大監(jiān)督抽查和專項檢查力度。國家監(jiān)督抽查要繼續(xù)將食品作為重要項目；要將國家監(jiān)督抽查和地方監(jiān)督抽查、專項監(jiān)督檢查有效結(jié)合起來，盡可能擴大覆蓋面。三是加大執(zhí)法打假力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為，查處重大違法案件。
（七）努力提升食品安全監(jiān)管技術(shù)保障能力和水平。提升食品監(jiān)管能力是基層基礎(chǔ)能力建設(shè)達標升級活動的重點，各地兩局要著力解決事權(quán)劃分不合理、監(jiān)管制度以及配套檢驗檢測能力、執(zhí)法裝備能力不足等問題。要深入研究市、縣兩級質(zhì)監(jiān)局、檢驗檢疫分支局的檢測能力配置和事權(quán)劃分，努力形成綜合配套的技術(shù)保障能力。要認真研究各地好做法，借鑒快速檢測技術(shù)、食品添加劑快速查詢系統(tǒng)等先進手段，提升執(zhí)法技術(shù)水平。骨干院所和檢測機構(gòu)要認真研究開發(fā)檢驗方法、檢測技術(shù)、檢測設(shè)備，為加強食品安全監(jiān)管提供有效技術(shù)支撐�？偩謱⑴幦√岣呤称钒踩O(jiān)管經(jīng)費保障力度政策，地方局要積極爭取地方政府支持，確保食品安全監(jiān)管經(jīng)費到位�？偩趾偷胤揭哟蠊ぷ髁Χ�，爭取食品安全監(jiān)管機構(gòu)和編制。
（八）認真抓好對外交涉與協(xié)調(diào)。配合國家外交外貿(mào)大局，努力做好相關(guān)工作。采取有效措施，應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施，有效保障我國出口食品農(nóng)產(chǎn)品的市場份額，維護國家聲譽。做好與美國、歐盟、日本、韓國以及港澳臺等重點國家（地區(qū)）的食品安全交流與合作。
（九）加強隊伍建設(shè)，樹立良好行風(fēng)形象。食品安全無小事，全系統(tǒng)食品安全監(jiān)管工作人員要樹立保障食品安全，保障人民生命健康安全至高無上的意識，用良好行風(fēng)、優(yōu)良行為來管好食品安全，樹立食品安全監(jiān)管隊伍對內(nèi)對外的良好形象。按照總局加強隊伍思想建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)的要求，認真落實雙崗雙責(zé)，既抓食品安全，又抓隊伍建設(shè)。要切實防止不作為、亂作為的問題，杜絕由此造成重大食品安全事故。
（十）抓好督查落實。食品安全監(jiān)管任務(wù)重、要求高、難度大，抓好各項工作監(jiān)督檢查是落實各項工作的重要措施�？偩趾透髦睂贆z驗檢疫局、省級質(zhì)監(jiān)局要加強工作布置后的督查落實。對于重點工作，要重點研究，重點組織落實，重點督查，結(jié)合目標責(zé)任考核，嚴格獎懲�？偩謱⒏鶕�(jù)工作進展情況，對地方食品安全監(jiān)管工作落實情況開展監(jiān)督檢查。