辦公廳近日轉發(fā)發(fā)展改革委、農業(yè)部、工業(yè)和信息化部、商務部、衛(wèi)生部、質檢總局、工商總局、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、中央宣傳部、部等部門制定的《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》，全文如下：
    為做好嬰幼兒奶粉事件處置工作，解決奶業(yè)面臨的困難和深層次問題，促進奶業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，在繼續(xù)深入貫徹《關于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》的基礎上，特制定本綱要。
    一、危機與機遇
    近期發(fā)生的嬰幼兒奶粉事件是一起重大的食品事件，不僅給嬰幼兒的生命健康造成損害，給社會穩(wěn)定和國家形象帶來負面影響，更使我國奶業(yè)發(fā)展陷入嚴重的困難和危機。消費者信心嚴重受挫，乳制品消費市場一度陷入低迷；生產企業(yè)產品大量積壓，流動資金緊張，陷于停產、半停產狀態(tài)；奶牛主產區(qū)普遍出現(xiàn)倒奶現(xiàn)象，個別地區(qū)出現(xiàn)宰殺奶�，F(xiàn)象，廣大奶農生產積極性受到沉重打擊；民族品牌信譽受損，一些國家（地區(qū)）禁止進口我國乳制品。
    嬰幼兒奶粉事件的發(fā)生，集中反映了我國奶業(yè)發(fā)展中長期積累的矛盾和問題：一是在奶業(yè)快速發(fā)展過程中，存在只求數(shù)量、忽視質量的傾向；二是對生鮮乳及乳制品（以下統(tǒng)稱乳品）質量監(jiān)管存在嚴重缺失，標準體系不完善，監(jiān)測和管理制度不健全，對生產全過程的質量控制存在漏洞；三是乳制品生產企業(yè)盲目發(fā)展，產能過剩，爭搶奶源，無序競爭，缺乏社會責任感；四是對奶站的監(jiān)管缺失，對摻雜使假、壓級壓價等行為打擊不力，致使奶站運營管理混亂；五是奶牛養(yǎng)殖方式落后，規(guī)�；�、標準化水平低，奶農與乳制品生產企業(yè)的利益關系不合理；六是法制建設滯后，行業(yè)指導不適應形勢發(fā)展需要。因此，要振興和保持奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須對奶業(yè)進行整頓。
    嬰幼兒奶粉事件的發(fā)生，為奶業(yè)通過整頓向更高層次邁進提供了難得的契機。改革開放特別是上世紀９０年代以來，我國奶業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，目前正處在從數(shù)量擴張向整體優(yōu)化、提高素質轉變的關鍵時期，具備了進一步發(fā)展的基礎。同時，我國乳品人均消費水平還比較低，進一步發(fā)展仍有很大空間和潛力。在此背景下，只要真正汲取教訓，以危機為機遇，堅定不移地推進整改，加強以質量為核心的制度建設，就能保持奶業(yè)的發(fā)展勢頭，把奶業(yè)發(fā)展推向新階段。
    二、目標與方針
    （一）工作目標。
    以理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把整頓和振興奶業(yè)作為實踐科學發(fā)展觀的具體行動，作為確保人民群眾健康和保持當前經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的重要任務，以建設現(xiàn)代奶業(yè)為總目標，以加強質量管理和制度建設為核心，以整頓乳制品生產企業(yè)和奶站、規(guī)范養(yǎng)殖為重點，努力開創(chuàng)奶業(yè)發(fā)展新局面，并推動食品行業(yè)的質量和監(jiān)管水平的提升。
    １．到２００８年年底前，以處置嬰幼兒奶粉事件為契機，對乳品生產、收購、加工、銷售等各環(huán)節(jié)進行整改，加大扶持力度，使各環(huán)節(jié)基本恢復到正常狀態(tài)。
    ２．到２００９年１０月底前，健全相關法律法規(guī)，完善乳品質量標準，推廣生鮮乳生產技術規(guī)程，加強奶站規(guī)范化建設和管理，推進乳制品生產企業(yè)建立良好生產規(guī)范，使奶業(yè)發(fā)展在制度化、規(guī)范化建設上邁出重要步伐。