為謀求與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“契合度”，我省努力創(chuàng)新科技管理體制機(jī)制，補(bǔ)“短板”，通“瓶頸”，拆“籬笆”，實施了一系列有特色的改革。

頂層設(shè)計直指創(chuàng)新“短板”

近日，我省首批76個煤基重點科技攻關(guān)項目首次面向海內(nèi)外公開招標(biāo)。近1個月來，來自海內(nèi)外有實力的科研機(jī)構(gòu)和開發(fā)企業(yè)紛紛加入?yún)⑴c。

通過頂層設(shè)計與基層申報緊密結(jié)合凝練“出籠”的76個招標(biāo)項目，都是關(guān)系到山西煤炭清潔、、低碳、利用，大幅度提升全省煤基產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新以及節(jié)能環(huán)保技術(shù)水平的重大科技項目。這是我省大力推進(jìn)科技管理創(chuàng)新改革過程中的重大舉措之一。

去年下半年以來，省委、省政府陸續(xù)出臺了 《關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新體系建設(shè)的實施意見》《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略山西行動計劃》《山西省低碳創(chuàng)新行動計劃》《山西科技創(chuàng)新城建設(shè)總體方案》和《圍繞煤炭產(chǎn)業(yè)清潔、、低碳、發(fā)展擬重點安排的科技攻關(guān)項目指南》5個重要文件，形成了“131”創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略體系，從而在完成并實施了省域創(chuàng)新驅(qū)動行動頂層設(shè)計，明確了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的總體要求、戰(zhàn)略、支撐、抓手、保障，為全省創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展設(shè)計了路線圖，明確了任務(wù)書，指出了關(guān)鍵點。

參與各類文件編撰的省科技廳政策法規(guī)處副處長蔡穎鑫介紹說，“131”創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略部署的頂層設(shè)計，針對的是我省作為資源型欠發(fā)達(dá)地區(qū)，科技創(chuàng)新是長期制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要短板。尤其是隨著資源環(huán)境約束的不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長由高速轉(zhuǎn)向中速，“速度效益型”的傳統(tǒng)發(fā)展方式越來越難以為繼，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略既是形勢所迫，更是發(fā)展所需。當(dāng)前，我省既存在與相同的共性問題，如企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位沒有真正確立，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問題沒有根本解決，同時也存在具有山西特色的個性問題，科技對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐力不足，高層次科技人才嚴(yán)重匱乏，科技經(jīng)費(fèi)投入不足，創(chuàng)新資源質(zhì)量和水平不高等。“131”創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略部署的頂層設(shè)計即是針對于此。

產(chǎn)業(yè)鏈條突破關(guān)鍵“瓶頸”

煤炭大省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中煤、焦、冶、電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高，且大多處于產(chǎn)業(yè)鏈前端和價值鏈低端，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)水平受制于諸多關(guān)鍵技術(shù)“瓶頸”。

今年以來，省科技廳把編制產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈作為科技工作的抓手，圍繞“以煤為基、多元發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)路徑和創(chuàng)新方向，針對占全省80%工業(yè)產(chǎn)值的煤、焦、冶、電、化工等資源型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級，本著問題導(dǎo)向、市場導(dǎo)向和基礎(chǔ)需求導(dǎo)向的原則，選擇了煤層氣、煤電、煤焦化、煤化工、煤機(jī)裝備、新材料和富碳農(nóng)業(yè)等7個重點產(chǎn)業(yè)。

“從今年2月起，我們團(tuán)隊就開始協(xié)助科技廳調(diào)研、征集、研討關(guān)于‘富碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈’中‘食用菌產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈”的編制，兩個星期定稿時，光打印紙就用了4整箱，太不容易了�！鄙轿魇秤镁鷧f(xié)會會長、省農(nóng)大教授常明昌說。

歷時6個月，從初征集的1000多項，到凝練、遴選出76項，對省科技廳全體干部業(yè)務(wù)素質(zhì)來說是一次大考驗。由于是首次對煤基產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計和編制，沒有可借鑒的“版本”，省科技廳人員邊學(xué)習(xí)邊研究。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈的凝練，不僅從技術(shù)路線的角度，完善和修正了我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，促進(jìn)了高附加值新產(chǎn)品的誕生，而且明確了產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)科技創(chuàng)新的重點，為有效配置科技資源提供了依據(jù)。已編制完成的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，涵蓋了“以煤為基、多元發(fā)展”的主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，首次完整繪制出了全省重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新路線圖，摸清了家底，找到了差距，確定了方向。全省科技首次站在產(chǎn)業(yè)升級、調(diào)整結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的高度，地提出了產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的制約因素、技術(shù)需求、攻關(guān)方向，以及需要配套的創(chuàng)新平臺和團(tuán)隊，增強(qiáng)了科技創(chuàng)新投入和資源配置的有效程度，實現(xiàn)了“基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、中試、產(chǎn)業(yè)化”創(chuàng)新鏈條各環(huán)節(jié)的有效銜接，推動了創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有效結(jié)合，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了技術(shù)支撐。

體制機(jī)制沖破“小院籬笆”

近年來，我省在科技計劃管理方面進(jìn)行了大膽探索和實踐，取得了一定成效，但項目重復(fù)立項，資金無序安排，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求銜接不緊等問題尚未從根本上解決。以此為改革導(dǎo)向，省科技廳打破部門內(nèi)權(quán)力分割，沖破傳統(tǒng)管理模式桎梏，咬住科技計劃管理的“硬骨頭”，實施了改革“大手術(shù)”。

改革科技計劃管理體制：對傳統(tǒng)的以業(yè)務(wù)處室職能設(shè)立科技計劃、切塊分配研發(fā)資金的管理體制進(jìn)行了大刀闊斧改革。整合科技計劃體系。根據(jù)省情特點和科研規(guī)律，將省級科技計劃由原15個重組為8個，形成了以我省低碳創(chuàng)新重大專項為龍頭和主體，軟科學(xué)、基礎(chǔ)研究、科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、科技合作、科技平臺和人才團(tuán)隊建設(shè)等計劃配套銜接的新架構(gòu)。

改革項目管理運(yùn)行機(jī)制：在科技計劃管理改革伊始，就把科技管理改革、懲防體系建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合，同步研究、部署、實施。健全制度，把項目決定權(quán)關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里，制定了多項資金管理辦法。項目組織、評審專家、立項結(jié)果、資金安排等實行陽光作業(yè)，全過程追溯問責(zé)。再造流程，把頂層設(shè)計和基層申報有機(jī)融合。省級項目立項，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈為基礎(chǔ)，基層單位根據(jù)指南自主選擇創(chuàng)新重點。項目實行分類評審，軟科學(xué)、基礎(chǔ)研究等以同行專家為主，科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和推廣等加大企業(yè)專家比例，實行科技報告、專家輪換、科技資源共享等制度。

這些改革，使立項過程更加透明，科技經(jīng)費(fèi)使用效益明顯提高，從源頭上解決了以往創(chuàng)新鏈條存在的 “腸梗阻”現(xiàn)象。山西省生物研究所研究員李晉川告訴記者，過去申報項目，關(guān)注的是能否立項、能否爭取到更多經(jīng)費(fèi)，積累職稱評聘的資本，體現(xiàn)較多的是單位榮譽(yù)、個人需求�，F(xiàn)在申報項目，則必須從全省的重大創(chuàng)新需求中，找到自己擅長、有條件和能力去研究突破的課題，爭取課題需要在公開公平的評審中同臺競技，使課題立項更加貼近經(jīng)濟(jì)社會需求。

科技管理由單純的項目管理向綜合的資源管理方式轉(zhuǎn)變對科技管理人員也提出了新要求。省科技廳干部楊靜說，過去科技部門工作側(cè)重創(chuàng)新活動的過程管理，只關(guān)注所分管項目的進(jìn)展，對項目與全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要性過問少、研究少。現(xiàn)在必須熟悉全省產(chǎn)業(yè)及技術(shù)狀況、新的研發(fā)組織模式，才能完成項目組織并實施管理，解決了過去長期存在的部分計劃管理權(quán)力過于集中、資源過于分散等難點問題，提高了科技計劃項目管理的水平和科技資源的效率。