條 為進(jìn)一步加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理，切實(shí)履行市場監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任制度，保障食品市場消費(fèi)安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，制定本辦法。
    第二條 工商行政管理機(jī)關(guān)按照法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)規(guī)定，在食品安全監(jiān)督管理工作中主要履行下列職責(zé)：
    （一）依法辦理食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及個(gè)體工商戶（以下簡稱食品經(jīng)營者）的設(shè)立、變更和注銷登記，依法吊銷食品經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照，對食品經(jīng)營者的注冊事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；將食品經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放、注銷、吊銷等信息通報(bào)相關(guān)部門；對食品經(jīng)營者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)戶口管理和信用分類監(jiān)管；依法查處取締無照經(jīng)營食品違法行為。
    （二）依法對流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，實(shí)行食品質(zhì)量市場準(zhǔn)入和食品分類監(jiān)管；組織實(shí)施流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量檢查、監(jiān)測和快速檢測；對不合格食品進(jìn)行市場清查和退市。
    （三） 依法對食品經(jīng)營者的經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處制售假冒偽劣食品、銷售不合格食品、欺詐消費(fèi)者、侵犯食品商標(biāo)專用權(quán)、違法廣告、違法印制食品包裝和商標(biāo)標(biāo)識以及仿冒食品特有的名稱、包裝、裝潢等違法行為。
    （四）指導(dǎo)、監(jiān)督流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者建立并落實(shí)食品經(jīng)營管理自律制度和食品質(zhì)量責(zé)任制度。
    （五）按照有關(guān)規(guī)定預(yù)防和應(yīng)急妥善處置流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故。
    （六）受理和處理消費(fèi)者有關(guān)流通環(huán)節(jié)食品安全方面的咨詢、申訴、舉報(bào)。
    （七）按照有關(guān)規(guī)定公示流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測等食品安全監(jiān)督檢查信息，并通報(bào)相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會。
    （八）宣傳有關(guān)食品安全的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和食品安全知識。
    （九）制定和完善流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理制度和措施。
    （十）法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定的其他職責(zé)。
    省、自治區(qū)、直轄市對工商行政管理機(jī)關(guān)的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
    第三條 國家工商行政管理總局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全國工商行政管理機(jī)關(guān)開展流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理工作。按照的部署和食品市場監(jiān)管的需要，組織全國工商行政管理機(jī)關(guān)開展食品安全專項(xiàng)整治和專項(xiàng)執(zhí)法行動；完善食品經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)戶口管理、信用分類監(jiān)管等食品安全監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)章制度，利用信息化手段建立健全食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；組織全國范圍內(nèi)的流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測，發(fā)布監(jiān)測信息；組織協(xié)調(diào)查處全國性的重大食品安全案件；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)預(yù)防和處置全國范圍內(nèi)的重大食品安全事故；向其他部門和有關(guān)行業(yè)協(xié)會適時(shí)通報(bào)食品安全監(jiān)督檢查信息；宣傳食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、知識和全國工商行政管理機(jī)關(guān)食品安全監(jiān)督管理工作；完成交辦的其他食品安全監(jiān)督管理工作任務(wù)。
    第四條 �。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）、縣（區(qū)、旗）工商行政管理局在當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)下組織轄區(qū)內(nèi)的工商行政管理機(jī)關(guān)對流通環(huán)節(jié)食品安全進(jìn)行監(jiān)督管理，并對轄區(qū)流通環(huán)節(jié)食品安全負(fù)責(zé)：
    （一）貫徹執(zhí)行食品安全監(jiān)督管理有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，根據(jù)上級工商行政管理機(jī)關(guān)和地方關(guān)于食品安全監(jiān)督管理的部署和要求以及本轄區(qū)食品市場狀況，制定和落實(shí)各項(xiàng)管理制度。領(lǐng)導(dǎo)班子要定期研究本轄區(qū)食品安全工作，分析食品市場形勢和狀況，查找問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取有力措施，排查和整改食品安全隱患，預(yù)防和及時(shí)解決食品安全方面存在的問題，切實(shí)保障本轄區(qū)食品市場消費(fèi)安全。
    （二）按照法定程序受理辦理轄區(qū)食品經(jīng)營者設(shè)立、變更和注銷登記，依法吊銷食品經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照，與同級相關(guān)部門互相通報(bào)證照發(fā)放和監(jiān)管信息，對食品經(jīng)營者實(shí)行信用分類監(jiān)管，依法查處取締轄區(qū)無照經(jīng)營食品違法行為。
    （三）依托12315行政執(zhí)法體系建立健全食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
    （四）對流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，嚴(yán)把食品市場準(zhǔn)入關(guān)，建立健全食品質(zhì)量市場準(zhǔn)入體系，對不合格食品及時(shí)進(jìn)行市場清查和退市，查處轄區(qū)食品安全違法違章案件和銷售不合格食品的違法行為，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為；按照有關(guān)規(guī)定向上級工商行政管理機(jī)關(guān)和地方報(bào)告食品安全監(jiān)管工作情況、問題和重大食品安全違法違章案件，按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布監(jiān)督檢查信息和報(bào)告上級工商行政管理機(jī)關(guān)，并通報(bào)同級相關(guān)部門。
    （五）依法檢查和查處侵犯食品商標(biāo)專用權(quán)、違法廣告、仿冒食品特有的名稱、包裝、裝潢等違法行為，以及欺詐消費(fèi)者的違法行為。
    （六）按照有關(guān)規(guī)定制定并實(shí)施本地區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防和應(yīng)急妥善處置食品安全事故和突發(fā)事件。
    （七）對下級工商行政管理機(jī)關(guān)或者派出工商行政管理所的食品安全監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促、檢查和落實(shí)。
    （八）宣傳食品安全的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、知識和工商行政管理機(jī)關(guān)食品安全監(jiān)督管理工作。
    （九）完成上級工商行政管理機(jī)關(guān)和地方交辦的其他食品安全監(jiān)督管理工作任務(wù)。
    省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局應(yīng)當(dāng)健全和檢查落實(shí)食品市場準(zhǔn)入、食品分類監(jiān)管、市場巡查、食品質(zhì)量責(zé)任制度和食品經(jīng)營者自律制度等食品安全監(jiān)督管理制度，完善食品安全長效監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)食品安全監(jiān)督管理地方性立法立規(guī)；組織開展本地區(qū)食品安全專項(xiàng)整治和專項(xiàng)執(zhí)法行動；組織實(shí)施食品質(zhì)量監(jiān)測，指導(dǎo)下級工商行政管理機(jī)關(guān)開展食品安全快速檢測，進(jìn)行食品消費(fèi)警示和提示；對跨區(qū)域或者重大食品安全違法違章案件組織查處和督辦。
    市（地、州、盟）、縣（區(qū)、旗）工商行政管理局應(yīng)當(dāng)建立和完善食品經(jīng)營者登記檔案和實(shí)行經(jīng)濟(jì)戶口管理；按照省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局的授權(quán)和要求開展食品質(zhì)量監(jiān)測和快速檢測；按照有關(guān)規(guī)定受理、分流、督辦、處理消費(fèi)者的咨詢、申訴、舉報(bào)；按照上級工商行政管理機(jī)關(guān)要求實(shí)施食品市場準(zhǔn)入和食品分類監(jiān)管；指導(dǎo)、監(jiān)督食品經(jīng)營者建立并落實(shí)食品經(jīng)營管理自律制度和食品質(zhì)量責(zé)任制度，并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定和實(shí)施相關(guān)食品安全監(jiān)管制度，嚴(yán)格落實(shí)上級工商行政管理機(jī)關(guān)的各項(xiàng)制度和規(guī)定。
    第五條 工商行政管理所按照《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》的規(guī)定和本地實(shí)際，對轄區(qū)內(nèi)食品市場進(jìn)行日常監(jiān)督管理，并對轄區(qū)流通環(huán)節(jié)食品安全負(fù)責(zé)：
    （一）根據(jù)派出機(jī)關(guān)的委托依法辦理從事食品生產(chǎn)經(jīng)營個(gè)體工商戶的登記注冊，對轄區(qū)食品經(jīng)營者的主體資格及時(shí)進(jìn)行規(guī)范和管理，按照有關(guān)規(guī)定開展食品經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)戶口管理和信用分類監(jiān)管，依法及時(shí)查處取締無照經(jīng)營食品違法行為。
    （二）對流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)把轄區(qū)食品市場準(zhǔn)入關(guān)，對食品質(zhì)量實(shí)行分類監(jiān)管，配合上級工商行政管理機(jī)關(guān)開展食品質(zhì)量監(jiān)測，組織實(shí)施食品質(zhì)量快速檢測，對不合格食品和有毒有害食品及時(shí)依法進(jìn)行市場清查、退市和銷毀，依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和派出機(jī)關(guān)授權(quán)查處轄區(qū)食品安全違法違章案件。
    （三）對轄區(qū)食品經(jīng)營者進(jìn)行宣傳教育，提高食品經(jīng)營者質(zhì)量意識，指導(dǎo)、監(jiān)督食品經(jīng)營者建立并落實(shí)食品經(jīng)營管理各項(xiàng)自律制度和食品質(zhì)量責(zé)任制度。
    （四）依法對轄區(qū)食品經(jīng)營主體、經(jīng)營行為和食品質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)管，對轄區(qū)食品市場進(jìn)行巡查和日常監(jiān)管，適時(shí)組織食品安全專項(xiàng)執(zhí)法行動。
    （五）按照有關(guān)規(guī)定受理和處理消費(fèi)者有關(guān)食品安全的咨詢、申訴、舉報(bào)；及時(shí)調(diào)查處理派出機(jī)關(guān)以及12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)中心轉(zhuǎn)辦、交辦的食品安全案件。
    （六）按照重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的要求，及時(shí)防范和妥善處置食品安全事故和突發(fā)事件。
    （七）按照有關(guān)規(guī)定上報(bào)、公示食品安全監(jiān)督檢查信息，指導(dǎo)、監(jiān)督轄區(qū)食品經(jīng)營者向消費(fèi)者公示相關(guān)食品安全信息。
    （八）宣傳有關(guān)食品安全的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和食品安全知識。
    （九）對不屬于工商行政管理機(jī)關(guān)處理、不屬于本所管轄或者難以處理的重大、復(fù)雜食品安全問題及時(shí)報(bào)請派出機(jī)關(guān)處理。
    （十）完成派出機(jī)關(guān)交辦的其他食品安全監(jiān)督管理工作任務(wù)。
    第六條 各級工商行政管理機(jī)關(guān)相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，組織開展職責(zé)范圍內(nèi)的食品安全監(jiān)管執(zhí)法工作：
    （一）消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，組織協(xié)調(diào)食品安全專項(xiàng)整治和專項(xiàng)執(zhí)法檢查；按照有關(guān)規(guī)定或者授權(quán)組織實(shí)施流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測，進(jìn)行消費(fèi)警示和提示，組織查處有關(guān)食品質(zhì)量違法行為和違法印制食品包裝、標(biāo)識的行為，按照規(guī)定發(fā)布監(jiān)督檢查信息；組織指導(dǎo)和監(jiān)督食品經(jīng)營者建立并落實(shí)食品經(jīng)營自律管理制度和食品質(zhì)量責(zé)任制度，組織協(xié)調(diào)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)開展流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管執(zhí)法工作。
    （二）企業(yè)和外商投資企業(yè)登記注冊機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和外商投資企業(yè)的登記注冊及相關(guān)監(jiān)督管理工作；按照注冊程序?qū)彶槭称沸l(wèi)生許可證等前置審批文件，依法開展食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)年檢工作，對食品衛(wèi)生許可證失效或者登記事項(xiàng)變化的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法進(jìn)行變更或者注銷登記；將食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)登記注冊的基本情況通知所在區(qū)域工商行政管理所，組織開展食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)經(jīng)濟(jì)戶口管理和信用分類監(jiān)管。
    （三）個(gè)體工商戶和私營企業(yè)登記注冊機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營個(gè)體工商戶和私營企業(yè)的登記注冊及相關(guān)監(jiān)督管理工作；按照注冊程序?qū)彶槭称沸l(wèi)生許可證等前置審批文件，依法開展或者指導(dǎo)派出工商行政管理所開展食品生產(chǎn)經(jīng)營個(gè)體工商戶驗(yàn)照工作，對食品衛(wèi)生許可證失效或者登記事項(xiàng)變化的食品生產(chǎn)經(jīng)營個(gè)體工商戶和私營企業(yè)依法進(jìn)行變更或者注銷登記；組織開展食品生產(chǎn)經(jīng)營個(gè)體工商戶和私營企業(yè)經(jīng)濟(jì)戶口管理和信用分類監(jiān)管，組織查處取締無照經(jīng)營食品違法行為。
    （四）市場管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場經(jīng)營秩序的規(guī)范管理，組織指導(dǎo)食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場專項(xiàng)治理工作；組織、指導(dǎo)、監(jiān)督市場開辦者建立并落實(shí)對入場經(jīng)營者的食品質(zhì)量管理制度和質(zhì)量責(zé)任制度。
    （五）公平交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織查處食品領(lǐng)域的仿冒商品特有的名稱、包裝、裝潢以及假冒他人注冊商標(biāo)、虛假宣傳等不正當(dāng)競爭行為。
    （六）商標(biāo)廣告機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織查處侵犯食品商標(biāo)專用權(quán)行為、違法印制食品商標(biāo)標(biāo)識的行為、違法廣告。
    （七）12315機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理和處理消費(fèi)者有關(guān)食品安全的咨詢、申訴、舉報(bào)。
    （八）法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展食品安全行政執(zhí)法監(jiān)督。
    （九）人事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對食品安全監(jiān)管執(zhí)法力量的配備和人事管理。
    （十）機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對食品安全監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行行政。
    第七條 在食品安全監(jiān)督管理工作中有下列情形的，追究責(zé)任：
    （一）未按照規(guī)定履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)；或者未及時(shí)貫徹、落實(shí)上級工商行政管理機(jī)關(guān)和地方關(guān)于食品安全監(jiān)督管理工作的部署和要求，制度、規(guī)定不健全，食品準(zhǔn)入、交易、退市和其他食品經(jīng)營行為管理等執(zhí)法監(jiān)管不到位，檢查落實(shí)不力、把關(guān)不嚴(yán)或者未及時(shí)作為，造成食品安全事故和嚴(yán)重后果的。
    （二）對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)、消費(fèi)者申訴舉報(bào)、上級工商行政管理機(jī)關(guān)和地方交辦或者轉(zhuǎn)辦、新聞媒體反映、相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會通報(bào)的食品經(jīng)營違法行為未及時(shí)查處或者移送；對應(yīng)當(dāng)進(jìn)行應(yīng)急處置的食品安全事故不按照有關(guān)規(guī)定、上級工商行政管理機(jī)關(guān)、地方的安排部署及時(shí)采取積極措施進(jìn)行提前預(yù)警防范和應(yīng)急處置；對按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)公示、上報(bào)或者通報(bào)的食品安全事故和食品安全監(jiān)管信息不及時(shí)公示或者瞞報(bào)、謊報(bào)、緩報(bào)、漏報(bào)的；或者在食品質(zhì)量監(jiān)督檢查、查處取締無照經(jīng)營食品違法行為、受理消費(fèi)者申訴舉報(bào)、重大食品安全事故應(yīng)急處置等食品安全監(jiān)督管理工作中處置不當(dāng)、工作不力的。對上述行為造成嚴(yán)重后果的。
    （三）在食品經(jīng)營者登記注冊工作中審核不嚴(yán)，對不符合登記注冊條件的食品經(jīng)營者予以登記注冊的，或者違反登記注冊規(guī)定的；在食品監(jiān)督檢查、食品違法違章案件查處工作中違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，執(zhí)法不嚴(yán)或者執(zhí)法違法，造成嚴(yán)重后果或者錯(cuò)案的。
    （四）有其他徇私枉法、包庇縱容等失職、瀆職行為，造成嚴(yán)重后果的。
    工商行政管理所執(zhí)法人員有前款規(guī)定情形的，追究其崗位監(jiān)管責(zé)任；工商行政管理機(jī)關(guān)相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有前款規(guī)定情形的，追究相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人的指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任；工商行政管理機(jī)關(guān)以及工商行政管理所的領(lǐng)導(dǎo)有前款規(guī)定情形的，追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
    第八條 有第七條規(guī)定情形之一的，根據(jù)過錯(cuò)程度、具體情節(jié)和后果，按照干部管理權(quán)限，由同級或者上級工商行政管理機(jī)關(guān)追究相關(guān)單位和人員的相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成違紀(jì)的，依照《公務(wù)員法》和有關(guān)紀(jì)律規(guī)定給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
    第九條 省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局可以根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施意見。
    第十條  本辦法自公布之日起實(shí)施。