近兩年來，跨境食品電子商務(wù)迅速興起，將世界食品生產(chǎn)商與中國這個(gè)巨大的消費(fèi)市場連接起來，形成了一條極具市場價(jià)值的消費(fèi)鏈。在百度上以“食品海淘”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，近200萬條信息撲面而來，新西蘭的奶粉、澳大利亞的牛肉、美國的膳食補(bǔ)充劑、日本的健康食品、韓國的方便面、泰國的小零食……只需輕輕一點(diǎn)鼠標(biāo)，這些國外食品便會(huì)不遠(yuǎn)萬里出現(xiàn)在中國人的餐桌上。然而，食品海淘在豐富中國人味蕾的同時(shí)也帶來了不少安全隱患，并且給食品安全監(jiān)管帶來了更大挑戰(zhàn)。
熱交易規(guī)模持續(xù)增長
海淘到底有多熱？艾瑞咨詢提供的一組數(shù)據(jù)可見一斑：2015年跨境進(jìn)口零售電商行業(yè)交易規(guī)模達(dá)到1184.3億元，較2014年同比增長111.9%.而據(jù)一般數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，在網(wǎng)購商品中，網(wǎng)購食品的比例大約為3%,呈高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。電子支付平臺(tái)PayPal今年2月1日發(fā)布的《全球跨境貿(mào)易報(bào)告》顯示，2015年中國消費(fèi)者針對(duì)不同商品種類的海淘支出增長迅猛，其中，食品飲料的購買率占比為42%,同比增長18%.
國內(nèi)母嬰用品跨境電商麥樂購CEO馬云告訴記者，孕嬰奶粉、嬰兒配方食品、膳食補(bǔ)充劑、有機(jī)食品等深受媽媽們的歡迎。僅2014~2015年一年間，麥樂購保健食品的銷售額便增加了5倍。另一家跨境電商環(huán)球康品的創(chuàng)始人夏俊波介紹，在環(huán)球康品的銷售占比中，母嬰用品、化妝品和保健食品三分天下，食品消費(fèi)占據(jù)主流。
“跨境電商為消費(fèi)者帶來更大范圍的選擇和體驗(yàn)，消費(fèi)全球化本來就是經(jīng)濟(jì)全球化的一部分，可以更好地促進(jìn)消費(fèi)和競爭。”網(wǎng)規(guī)研究中心主任、中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)政策法律委員會(huì)副主任阿拉木斯介紹，跨境食品網(wǎng)購的興起，一方面出于消費(fèi)者的獵奇心理，希望嘗一嘗沒有吃過的食品；另一方面則是消費(fèi)者“用腳投票”的結(jié)果，比如因?qū)a(chǎn)奶粉失去信心而選擇海淘進(jìn)口奶粉。
國家食品藥品監(jiān)管總局高級(jí)研修學(xué)院博士后肖平輝指出，目前中國的海淘食品更多是從發(fā)達(dá)國家和地區(qū)流入為主，比如美國、澳大利亞、歐洲等國家和地區(qū)。這主要是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家和地區(qū)總體處于食品安全等級(jí)的高階，安全標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高，迎合了境內(nèi)消費(fèi)者的基本食品安全心理訴求。此外，近年來境內(nèi)發(fā)生的食品安全事件也是促發(fā)食品海淘熱潮的一個(gè)重要因素，典型例證就是海淘奶粉。
憂安全風(fēng)險(xiǎn)屢屢曝光
國家質(zhì)檢總局今年8月發(fā)布的《“十二五”進(jìn)口食品質(zhì)量安全狀況（白皮書）》顯示，“十二五”期間，各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)來自202個(gè)國家及地區(qū)的進(jìn)口食品實(shí)施嚴(yán)格檢驗(yàn)檢疫，共檢出不合格進(jìn)口食品12828批、6.8萬噸、價(jià)值1.5億美元；不合格食品涉及109個(gè)國家及地區(qū)，其中歐盟、中國臺(tái)灣、東盟、美國和韓國列前五位；不合格食品涉及幾乎所有食品種類，其中約有一半是糕點(diǎn)餅干、飲料、糧谷及制品和乳制品；涉及不合格的原因主要是：微生物污染、品質(zhì)不合格、食品添加劑不合格等，約占不合格食品總批次的3/4.其中，在進(jìn)口乳制品方面，共檢出不合格產(chǎn)品1167批、3596噸、價(jià)值1884萬美元，主要不合格原因?yàn)椋捍竽c菌群、霉菌、酵母菌等微生物污染，山梨酸、檸檬黃、亞硝酸鹽等食品添加劑超量或超范圍使用，鐵、鉻、鋅等污染物超標(biāo)等問題也較為突出。
據(jù)湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局披露，去年7月中上旬，521罐產(chǎn)自日本東京都、群馬縣的嬰幼兒奶粉郵寄進(jìn)境被該局?jǐn)r截，因?yàn)檫@兩地是日本福島核泄漏事故后我國禁止食品、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的地區(qū)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，檢驗(yàn)檢疫工作人員對(duì)所有截獲奶粉全部退運(yùn)處理。但此后一個(gè)月內(nèi)，該局又截獲944罐產(chǎn)自上述兩地的嬰幼兒奶粉，其中12罐奶粉為前次退運(yùn)后重復(fù)郵寄進(jìn)境。有專家表示，我國一些消費(fèi)者對(duì)海淘食品的熱衷存在一定的盲目性，對(duì)是否適合自身、是否有安全風(fēng)險(xiǎn)等考慮不周。
同樣的情況也存在于保健食品領(lǐng)域。一位食品監(jiān)管人員向記者透露，國外的一些保健食品并不符合中國人的體質(zhì)，而且由于國外對(duì)保健食品的監(jiān)管方式較為寬松，因此存在極大的安全隱患。這位監(jiān)管人員表示：“美國膳食補(bǔ)充劑違規(guī)違法案件中，危險(xiǎn)性較高的非法添加占到90%.相比較而言，我國查處的保健食品違法違規(guī)問題主要集中在虛假宣傳方面。”
阿拉木斯認(rèn)為，雖然目前針對(duì)跨境食品電商的監(jiān)管日益趨嚴(yán)，相關(guān)部門已出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)，規(guī)定了網(wǎng)店實(shí)名制及相關(guān)責(zé)任義務(wù)等，但由于法律適用的復(fù)雜性等因素，相比傳統(tǒng)的進(jìn)口方式，跨境食品網(wǎng)購發(fā)生的消費(fèi)糾紛很難解決。而且跨境食品網(wǎng)購涉及食品安全和標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)簽說明、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的安全性等許多具體問題，可能會(huì)給消費(fèi)者帶來更多的風(fēng)險(xiǎn)。
嚴(yán)強(qiáng)化監(jiān)管重振信心
今年4月8日，跨境電商零售進(jìn)口稅收新政啟動(dòng)實(shí)施。為配合這一新政，財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、國家質(zhì)檢總局、國家食品藥品監(jiān)管總局等11個(gè)部門聯(lián)合簽發(fā)了兩批《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》，即所謂的“正面清單”,清單之外的商品將不能再以跨境電商零售進(jìn)口的方式進(jìn)入境內(nèi)市場。生鮮食品、液態(tài)奶等已被排除在“正面清單”之外，保健食品、嬰幼兒配方乳粉和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品則須按新修訂《食品安全法》要求進(jìn)行注冊(cè)或備案，取得相關(guān)批件。
《食品安全法實(shí)施條例（修訂草案送審稿）》百二十一條規(guī)定：“以跨境電子商務(wù)形式進(jìn)出口食品，應(yīng)當(dāng)遵守食品安全法以及本條例關(guān)于進(jìn)出口食品的相關(guān)規(guī)定�！庇袑＜姨岢�，這相當(dāng)于對(duì)跨境電商交易的食品定性為進(jìn)出口食品。但以現(xiàn)在跨境電商的業(yè)態(tài)發(fā)展來看，如果完全比照進(jìn)口食品監(jiān)管，就可能將新業(yè)態(tài)管死。因?yàn)檫M(jìn)口食品監(jiān)管的核心要求主要有兩點(diǎn)：一是中文標(biāo)簽；二是符合中國食品安全標(biāo)準(zhǔn)。特別是第二點(diǎn)要求，對(duì)目前跨境電商的食品監(jiān)管較難實(shí)現(xiàn)。
受訪專家表示，食品海淘熱潮的興起，更深層次的動(dòng)因還是消費(fèi)者對(duì)國產(chǎn)食品的不信任。因此，相關(guān)部門和企業(yè)要在尊重消費(fèi)者自主選擇消費(fèi)渠道的同時(shí)，切實(shí)研究如何把更多的購買力留在境內(nèi)。他建議，一方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消費(fèi)環(huán)境的建設(shè)，切實(shí)提升國產(chǎn)食品質(zhì)量，重建、提振消費(fèi)者的信心；另一方面，要加強(qiáng)研發(fā)和品牌建設(shè)，培育富有競爭力的國產(chǎn)食品品牌。