2007年開展全國產品質量和食品安全專項整治以來，全國質檢部門真抓實干，大膽創(chuàng)新，不斷加大食品安全監(jiān)管力度，有效促進了我國食品安全形勢的整體好轉。2008年，食品安全監(jiān)管工作面臨更加艱巨的挑戰(zhàn)。當前，食品生產加工小作坊仍然大量存在，無證無照、不具備基本質量能力的小作坊仍然是食品安全的重要隱患。專項整治結束后，一些地方未能根本解決的食品生產環(huán)節(jié)質量違法行為可能卷土重來。特別是2008奧運會期間，確保食品安全事關中國政府的形象和國際社會對中國食品安全的信心。各地質監(jiān)部門對面臨的復雜形勢和艱巨任務，要有深刻、充分的認識。為進一步鞏固專項整治成果，不斷提高食品生產加工環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管水平，現(xiàn)提出如下意見。
　　一、進一步突出重點，認真做好2008年食品安全監(jiān)管工作
　　2008年食品安全監(jiān)管要進一步鞏固整治成果，實現(xiàn)新的突破。要重點抓好三項工作，健全長效監(jiān)管制度。即：切實抓好奧運食品安全監(jiān)管工作、食品生產加工小作坊監(jiān)管工作和獲證企業(yè)監(jiān)管工作，完善召回、預警、食品安全事件應急處理等長效工作制度。
　　（一）嚴格監(jiān)管，確保奧運食品安全。建立“點對點”的京外奧運食品供應網絡，強化“地方政府負總責，供奧運企業(yè)負責任，監(jiān)管部門負監(jiān)管責任”的責任體系，加大工作力度，確保奧運期間不發(fā)生重大食品安全事件。一要配合奧組委做好供奧食品企業(yè)的指定工作。充分利用現(xiàn)有的出口企業(yè)、中國、國家免檢等企業(yè)為奧運供應食品。二要要求所有供奧企業(yè)必須做到封閉管理，現(xiàn)場檢測，批批檢驗，嚴格準出。三要派專人對供奧食品生產加工企業(yè)實施駐廠監(jiān)管，對食品生產加工全過程嚴格監(jiān)控。四要指定食品質檢機構檢測供奧食品，做到批批檢驗、批批留樣。五要實施供奧企業(yè)與奧運會場之間“點對點”封閉供應，做到封閉管理、儲存和運輸，要對運輸車輛實施GPS定位。六要所有供奧食品必須100％加貼電子監(jiān)管碼，實現(xiàn)產品的可追溯。
　�。ǘ�）進一步鞏固和深化食品生產加工小作坊監(jiān)管成果，切實提升小作坊產品質量安全水平。2008年小作坊監(jiān)管工作重點是鞏固提高，防止反彈。一要擴大食品生產加工小作坊監(jiān)管覆蓋面。在摸清底數(shù)，全面建立檔案的基礎上，將無證無照和證照不全的食品生產加工小作坊納入監(jiān)管范圍。根據(jù)本地實際規(guī)定其安全衛(wèi)生條件，責令其限期改造。達到標準后簽訂質量安全承諾書，實施分類管理；達不到要求的一律取締。二要將小作坊質量安全承諾書制度規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，實行質量安全承諾書年審更換制度，對于具備衛(wèi)生許可證和工商營業(yè)執(zhí)照的小作坊要全部簽訂質量安全承諾書，實施嚴格管理。三要探索和實施在小作坊食品上加貼限制銷售專用標志、將小作坊承諾書納入流通單位“索證索票”范圍等做法，嚴格限制小作坊產品銷售區(qū)域。對產量明顯超過當?shù)匦枨罅康男∽鞣�，要嚴格監(jiān)管。銷售量大面廣的小作坊必須取得生產許可證。四要健全小作坊食品原料進貨和產品銷售臺賬、生產記錄等制度，實現(xiàn)溯源管理，強化質量責任。五要加強對區(qū)域性生產小作坊及生產量較大的小作坊監(jiān)管力度，督促其盡快獲得生產許可證。
　�。ㄈ�）加強獲證企業(yè)證后的監(jiān)管，進一步完善食品質量安全市場準入制度。一要加大無證查處力度，從2008年4月1日起，凡是無證生產銷售食品、未加貼QS標志的，一律依法嚴厲查處。二要督促企業(yè)建立嚴格的質量管理制度，并加強監(jiān)督檢查。獲證企業(yè)必須嚴格檢查所有原輔材料，嚴格檢驗出廠產品，嚴格執(zhí)行QS標志，嚴格處理過期、回收食品。各級質量技術監(jiān)督部門要強化巡查、抽查、督導、年審等證后監(jiān)管制度，確保企業(yè)持續(xù)保持和提高質量安全保障水平。三要突出重點，緊緊圍繞與人民群眾生活關系密切、質量安全風險高、問題較多的重點食品，開展國家監(jiān)督抽查、專項檢查和飛行檢查。對不合格企業(yè)要依法從嚴處理，問題嚴重的要吊銷生產許可證（重點產品目錄見附）。四要研究建立企業(yè)誠信制度，公示所有獲證企業(yè)的基本情況和重要的日常監(jiān)管信息。做好食品安全法的配套制度建設，進一步完善、優(yōu)化食品質量安全市場準入制度。五要進一步加強宣傳，營造沒有QS標志的食品不經銷、不使用、不購買的社會氛圍。
　�。ㄋ模┙∪�和完善食品安全監(jiān)管長效機制。
　　——加快推進實施食品召回制度。一要加快組建食品召回專家委員會，聘請檢驗機構、科研機構、高校、行業(yè)協(xié)會等組織的專家作為委員；二要加快指定食品召回安全驗證實驗室，由總局命名掛牌，負責食品召回的檢驗檢測工作，確認食品安全風險和是否召回；三要鼓勵企業(yè)主動召回，對企業(yè)主動啟動的自愿召回，依法從輕或減輕行政處罰；四要對企業(yè)召回過程跟蹤監(jiān)督，確保有效召回；五要對食品召回信息及時披露，有效控制不安全食品流通范圍。
　　——完善食品安全預警與快速反應系統(tǒng)。各信息直報點要安排專人定期上報檢驗及監(jiān)測數(shù)據(jù)，國家食品質檢中心要做到每周上報一次數(shù)據(jù)，地方質監(jiān)局每月上報一次數(shù)據(jù)，上報數(shù)據(jù)及時，數(shù)據(jù)內容翔實。
　　——強化應急機制建設，進一步提升應對食品安全突發(fā)事件的能力和水平。一旦發(fā)生突發(fā)食品安全事件，必須時間做出響應，防止事態(tài)蔓延，確保消費者健康安全和社會穩(wěn)定。
　　二、舉全系統(tǒng)之力，進一步強化工作措施。完善食品安全監(jiān)管保障條件
　�。ㄒ唬┘哟笫称繁O(jiān)督抽查和執(zhí)法打假力度。一要結合本地區(qū)實際認真做好監(jiān)督抽查工作，進一步擴大抽查產品及企業(yè)的覆蓋面，增加抽查頻次。發(fā)現(xiàn)重大質量問題，檢驗機構要及時報告。對不合格企業(yè)要依法嚴格執(zhí)行曝光、處罰、復查、責令停產整頓等后處理措施。同時及時發(fā)布抽查質量公告。二要繼續(xù)開展食品打黑、打非“兩打”專項行動。三要深化“百千萬工程”，對重點食品和重點區(qū)域，開展專項集中整治�？偩謱⑦x擇一些重點地區(qū)掛牌督辦。四要組織開展28大類食品監(jiān)督抽查和無證查處行動。五要在“五一”、“六一”、中秋、國慶等節(jié)日和“質量月”期間，開展監(jiān)督抽查和專項執(zhí)法檢查。六要開展“查食品質量，保奧運安全”行動，以北京、天津、河北、內蒙古、山西、遼寧、吉林、黑龍江以及山東、河南等10個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為重點地區(qū)，加強區(qū)域合作，加大監(jiān)督抽查力度，嚴格執(zhí)法檢查，嚴厲打擊各種質量違法行為。
　　（二）做好食品企業(yè)扶優(yōu)扶強工作。一是加快實施戰(zhàn)略，扶持、培育食品，推動食品企業(yè)提高質量安全水平，促進食品企業(yè)做大做強。二是嚴格實施食品國家免檢制度。對質量安全風險高的食品原則上不予實施免檢，大幅度提高食品免檢申報門檻，對食品企業(yè)免檢一律進行嚴格的現(xiàn)場核查。年內要對食品免檢企業(yè)進行一次全面專項檢查，檢查不合格的企業(yè)一律取消免檢資格。三是加強食品類地理標志產品保護工作。強化食品類地理標志產品的監(jiān)督抽查和執(zhí)法打假力度，繼續(xù)開展與歐盟等國家和地區(qū)的地理標志產品互認試點。四是開展創(chuàng)建食品生產加工安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)活動，促進食品生產監(jiān)管水平和區(qū)域性食品質量不斷提高。
　�。ㄈ�）進一步完善食品安全標準化管理體系。一是加快食品標準制定和修訂，補充完善食品安全標準。年內要完成2100項左右的食品安全標準的制定修訂工作。二是積極采用國際和國外先進標準，食品主要安全性能要求及其檢測方法標準要與國際標準一致。三是完善食品標準制修訂機制，提高標準制修訂速度和質量。健全食品國家標準復審制度，完善食品行業(yè)標準、地方標準備案制度，建立食品應急標準的快速反應制度，確保食品標準的科學、統(tǒng)一、權威。四是加強標準化技術委員會建設，年內完成一批食品標準化技術委員會和分技術委員會的組建工作，力爭形成2000名左右食品專業(yè)人才隊伍。
　�。ㄋ模┎粩嗵岣呤称钒踩珯z驗檢測能力和水平。一是加強食品專業(yè)國家質檢中心建設，使其成為適應食品產業(yè)發(fā)展和基層執(zhí)法需要、具有較高檢測能力和水平、掌握標準與檢測技術等發(fā)展動態(tài)的龍頭檢測機構。二是省、市級技術機構要具備轄區(qū)內主要食品品種的檢測能力，為基層食品安全監(jiān)管和技術執(zhí)法提供有力支持。三是現(xiàn)有食品檢驗技術資源難以覆蓋的縣，應當根據(jù)工作急需，配備食品常規(guī)快速檢測儀器。省局要加強規(guī)劃和指導。依靠地方政府，爭取建設立項。確保能夠滿足對小作坊質量安全監(jiān)管的需要。
　　三、加強領導，狠抓落實，確保各項工作取得實效
　　各級質量技術監(jiān)督部門食品安全監(jiān)管工作要在地方政府統(tǒng)一領導下，由“一把手”親自抓、分管領導分工負責。監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的突出問題，要及時向當?shù)卣�府報告，并提出解決問題的措施與建議，提出需要政府統(tǒng)一組織協(xié)調的問題。奧運食品安全監(jiān)管工作、食品生產加工小作坊和獲證企業(yè)監(jiān)管工作任務要層層分解到人，嚴格落實食品安全區(qū)域監(jiān)管責任制和責任追究制。上級質監(jiān)局要加強對所轄質監(jiān)局食品安全監(jiān)管工作的專項督導檢查。
　　要加強管理和培訓，提高基層監(jiān)管工作人員工作能力。奧運食品定點供應企業(yè)駐廠監(jiān)管人員必須經過專門集中培訓方可上崗。各市級質監(jiān)局承擔食品安全監(jiān)管工作的科室負責人員、縣級質監(jiān)局分管食品安全工作的副局長必須經過專業(yè)培訓并考核合格，取得食品安全監(jiān)督員資格。
　　要進一步加大食品安全監(jiān)管工作的宣傳力度，曝光違法犯罪的企業(yè)和個人，同時加強宣傳企業(yè)、優(yōu)質食品和優(yōu)良品牌，引導消費，在全社會形成良好的食品安全監(jiān)管輿論氛圍。
　　附：

重點監(jiān)管的食品目錄

　　小麥粉、食用植物油、大米、醬油、食醋、雞精調味料、巴氏殺菌乳、酸乳、滅菌乳、乳粉、嬰幼兒配方乳粉、肉制品、瓶（桶）裝飲用水、碳酸飲料、果蔬汁飲料、含乳飲料、啤酒、白酒、葡萄酒、綠茶、花茶、烏龍茶、緊壓茶（邊銷茶）、白砂糖、綿白糖、糖果制品及巧克力、肉類罐頭、禽類罐頭、水產品罐頭、果蔬罐頭、速凍面米制品、方便面、餅干、冰淇淋、雪糕、冰棍、辣椒制品、豆制品、蜂蜜、水產品、膨化食品、炒貨、醬腌菜、蜜餞。