為做好
食品安全整頓工作,切實解決食品安全突出問題,全面提升食品安全水平,制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十七大精神,以理論和”三個代表“重要思想為指導(dǎo),深入落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持以人為本,切實把食品安全工作放在突出位置,落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任,健全地方政府對本地區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé)、有關(guān)部門按照分工各負(fù)其責(zé)的監(jiān)管體系。堅持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中整治與長效機制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合,統(tǒng)籌兼顧,突出重點,依法整頓,促進食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,保障人民群眾飲食安全。
(二)總體目標(biāo)
用兩年左右時間集中整頓,使食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任進一步落實,食品安全標(biāo)準(zhǔn)逐步完善,食品行業(yè)自律顯著加強,農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平明顯提高,人民群眾食品安全得到切實保障。
二、整頓任務(wù)
重點就以下七個方面進行集中整頓:
(一)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑。打擊在食品中違法添加非食用物質(zhì)行為。查處研制、生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物的行為。整治超過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍、限量濫用食品添加劑的行為。
(二)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。深入開展奶站清理整頓,嚴(yán)格生鮮乳收購許可證制度,對達(dá)不到要求的奶站一律責(zé)令停業(yè)整頓或取締。打擊在生鮮乳中添加違禁物質(zhì)的行為。打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥、普通農(nóng)藥中非法添加高毒農(nóng)藥和違法違規(guī)使用禁用限用農(nóng)藥的行為。查處在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為,取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號、無產(chǎn)品標(biāo)簽的“三無”飼料生產(chǎn)企業(yè)。查處非法生產(chǎn)經(jīng)營假劣過期獸藥產(chǎn)品行為。加大對蔬菜、水果和茶葉中農(nóng)藥殘留、豬肉產(chǎn)品中喹噁啉類、硝基咪唑類等促生長劑殘留、禽肉產(chǎn)品中硝基呋喃類、喹諾酮、磺胺類殘留和蜂產(chǎn)品中殘留的監(jiān)督檢查力度。打擊禽畜養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖(特別是苗種生產(chǎn)階段)使用違禁和有毒有害物質(zhì)的行為。查處偽造、冒用、超范圍使用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的行為。`
(三)食品生產(chǎn)和進出口環(huán)節(jié)。打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。取締無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的非法食品生產(chǎn)加工企業(yè)。查處企業(yè)生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為。重點整頓小企業(yè)、小作坊,解決行業(yè)內(nèi)影響食品安全的普遍問題。打擊食品非法進出口行為。全面清理出口食品原料基地和獲得衛(wèi)生注冊登記資格的出口食品生產(chǎn)企業(yè),打擊逃避檢驗檢疫行為。
(四)食品流通環(huán)節(jié)。嚴(yán)格食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入,查處無證、無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營食品的行為。打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。重點整頓售假問題突出的市場特別是農(nóng)村市場和食雜店,重點檢查消費者舉報多的食品。
(五)餐飲消費環(huán)節(jié)。查處餐飲單位無證經(jīng)營行為。重點整頓學(xué)校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點、小型餐飲單位。查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險食品和餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。
(六)畜禽屠宰。打擊私屠濫宰行為。加大對定點屠宰廠(場)的監(jiān)督力度。查處生產(chǎn)加工、銷售病死病害豬(牛、羊)肉和注水豬肉等的行為,規(guī)范活禽屠宰,嚴(yán)防未經(jīng)檢疫(驗)或檢疫(驗)不合格畜禽產(chǎn)品流入市場。
(七)保健食品。打擊在保健食品中違法添加的行為。查處違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營保健品和偽造、冒用保健品標(biāo)簽標(biāo)識的行為。嚴(yán)查以公益講座、免費體檢、學(xué)術(shù)交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治宣傳普通食品功能療效、夸大宣傳保健食品功能的行為。
三、整頓措施
(一)落實企業(yè)的食品安全主體責(zé)任。企業(yè)要確保生產(chǎn)經(jīng)營的食品符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn),并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行原料查驗、索證索票和全程追溯制度;提高檢驗檢測能力,落實食品檢驗合格出廠制度和不合格食品召制度。完善相關(guān)政策措施,采取行政、認(rèn)證等多種措施,鼓勵和引導(dǎo)食品企業(yè)積極采用良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)、良好衛(wèi)生規(guī)范(GHP)、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)和危害分析控制點技術(shù)(HACCP)等先進食品安全制度,提高企業(yè)食品安全管理水平。
(二)完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)。盡快修訂國家乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。全面清理現(xiàn)行食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),解決標(biāo)準(zhǔn)缺失、重復(fù)和矛盾問題,在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上,建立健全科學(xué)、統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。重點制(修)訂食品中農(nóng)獸藥殘留、有毒有害污染物、致病微生物、真菌毒素限量標(biāo)準(zhǔn)以及食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)。加強對國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤研究,及時調(diào)整和完善我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)。加強宣傳培訓(xùn)和督促檢查,嚴(yán)格實施食品安全標(biāo)準(zhǔn)。
(三)加強檢驗檢測。各相關(guān)監(jiān)管部門要加強對食品特別是高風(fēng)險食品的檢驗檢測,加大檢驗檢測頻次,定期公布檢驗檢測結(jié)果。規(guī)范食品安全檢驗檢測結(jié)果發(fā)布。完善檢驗檢測手段,重點提高對食品中有毒有害物質(zhì)鑒定排查、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險評估和技術(shù)仲裁的能力。建立覆蓋各。▍^(qū)、市)、市、縣并逐步延伸到農(nóng)村地區(qū)的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測體系,加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、報送和管理。加快推進檢驗檢測機構(gòu)改革,鼓勵社會第三方檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展。嚴(yán)格資質(zhì)審查,加強檢驗檢測人員管理,提高檢驗檢測機構(gòu)服務(wù)水平。合理配置檢驗檢測資源,推進檢驗檢測資源和信息共享,實現(xiàn)檢驗檢測結(jié)果互認(rèn),避免重復(fù)檢驗檢測。
(四)加強食品安全監(jiān)管。規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入條件,提高準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格落實食品安全各項監(jiān)管制度,加大對重點食品、重點環(huán)節(jié)和重點地區(qū)的監(jiān)督檢查力度,對不合格食品下架、退市,責(zé)令企業(yè)召回。改進監(jiān)督抽檢手段,采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式,及時發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強食品安全各環(huán)節(jié)執(zhí)法銜接,聯(lián)合開展監(jiān)督抽查,相互通報情況,提高監(jiān)管效率。
(五)強化行政執(zhí)法。保障基層執(zhí)法單位執(zhí)法裝備、檢測設(shè)備和經(jīng)費,提高執(zhí)法能力。嚴(yán)格執(zhí)法程度,規(guī)范執(zhí)法行為,加強評議考核,落實食品安全行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制,著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為、不到位和亂作為問題。加強執(zhí)法隊伍思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè),提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)和依法行政水平。健全食品安全事故信息快速通報制度,完善食品安全事故快速反應(yīng)機制。及時查處食品安全重大案件,嚴(yán)懲違法犯罪分子。
(六)加強食品行業(yè)自律。加快建立以守法遵章為準(zhǔn)繩、社會道德為基礎(chǔ)、企業(yè)自律為重點、社會監(jiān)督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業(yè)誠信體系。抓緊制訂食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設(shè)指導(dǎo)意見和誠信體系評價標(biāo)準(zhǔn)。選擇若干企業(yè)開展誠信體系建設(shè)試點,及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗,完善相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。建立食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機制。
四、工作要求
(一)地方政府對本地區(qū)整頓工作負(fù)總責(zé)。地方各級政府要將食品安全整頓列入當(dāng)前重要議事日程,加強組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌調(diào)配力量,加大經(jīng)費投入。各地要根據(jù)本工作方案安排,結(jié)合本地實際制訂實施方案,提出具體任務(wù)和工作目標(biāo),明確完成工作的時限和考核指標(biāo),逐級落實整頓工作任務(wù)和責(zé)任。
(二)有關(guān)部門加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)。各有關(guān)部門要按照職能分工,認(rèn)真履行職責(zé),加強協(xié)調(diào)配合,督促和指導(dǎo)地方相關(guān)部門開展工作。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)管,對生產(chǎn)中或者市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查。質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和進出口食品質(zhì)量安全的監(jiān)管。工商部門負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全的監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)食品安全和保健食品的監(jiān)管。商務(wù)部門負(fù)責(zé)畜禽屠宰環(huán)節(jié)整頓。衛(wèi)生、質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測體系建設(shè)。工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)推進食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設(shè)。發(fā)展改革、財政部門負(fù)責(zé)加強食品安全監(jiān)測能力建設(shè)。衛(wèi)生部門要加強對食品安全整頓工作的綜合協(xié)調(diào),形成整頓工作合力。
(三)動員社會各方面廣泛參與。加強社會監(jiān)督,鼓勵群眾積極參與食品安全工作,提高全社會食品安全意識。大力宣傳食品安全整頓的重大意義,及時報道各地區(qū)、各部門開展整頓的措施、進展和成效。大力開展誠信教育和行業(yè)自律宣傳。同時,整頓工作要注意策略和方法,正確把握輿論導(dǎo)向,增強消費者信心。
(四)加強督查和評估。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)工作目標(biāo)和任務(wù),逐級開展檢查和評估。對整頓工作扎實、效果顯著的地區(qū)、要給予鼓勵;對食品安全問題突出且長期得不到解決的地區(qū),要通報批評、督促整改,并依法依紀(jì)追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。將對食品安全整頓工作進行督查。