重賞之下必有勇夫，在如今食品安全問(wèn)題突出的時(shí)候，要發(fā)揮人民群眾的力量�！逗贾菔形：κ称钒踩袨榕e報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》）已于7月6日頒布并施行，杭州舉辦了新聞發(fā)布會(huì)。根據(jù)《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，舉報(bào)危害食品安全的行為可按罰沒(méi)金額的1%-8%給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額為500元，“重獎(jiǎng)”可高達(dá)50萬(wàn)元。
可“重獎(jiǎng)”50萬(wàn)元
據(jù)市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門統(tǒng)計(jì)，2015年全年共發(fā)放食品類舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)總金額456608.21元，涉及獎(jiǎng)勵(lì)的舉報(bào)人共65人。這些舉報(bào)不少還是表象的標(biāo)簽標(biāo)注或者偶然的過(guò)期食品等，那些暗藏的嚴(yán)重威脅食品安全的行為，很少被查獲。這與獎(jiǎng)勵(lì)額度不高，獎(jiǎng)勵(lì)措施不夠到位有關(guān)。這就需要制定對(duì)舉報(bào)鼓勵(lì)更為激勵(lì)，舉報(bào)保護(hù)更為有力，舉報(bào)渠道更為暢通、舉報(bào)兌獎(jiǎng)更為便利的相關(guān)措施規(guī)定。
危害食品安全的行為有可能是行政違法行為，嚴(yán)重的就構(gòu)成犯罪。為此，新《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》確定了兩類獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。
如果是行政違法案件，《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》規(guī)定根據(jù)舉報(bào)內(nèi)容在查處違法行為中的作用，按照罰沒(méi)金額的1%-8%給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額為500元，獎(jiǎng)勵(lì)金額30萬(wàn)元。
如果所舉報(bào)的違法行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪的，按照判決內(nèi)容進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。如果行為人被判處罰金的，按照罰金的8%獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人，如果行為人被判處管制、拘役或者有期徒刑1年以下的，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人1萬(wàn)元；在此基礎(chǔ)上行為人有期徒刑每增加1年，舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)增加1萬(wàn)元；如果行為人被判處無(wú)期徒刑或者死刑的，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人30萬(wàn)元。
在規(guī)定基本獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，《辦法》還設(shè)定了“重獎(jiǎng)”條款，在四種情形下，可以對(duì)舉報(bào)人在基本獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上再予以重獎(jiǎng)，可達(dá)50萬(wàn)元。這四種情形是包括：因該舉報(bào)及時(shí)解除食品安全重大威脅的；所舉報(bào)案件的查處有重大社會(huì)影響，被市級(jí)以上政府或者部門表彰的；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部人員舉報(bào)的；其他涉及重大食品安全事件或者重點(diǎn)整治工作內(nèi)容的舉報(bào)。
獎(jiǎng)勵(lì)額度按罰沒(méi)款值計(jì)算
我市《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的額度按照罰沒(méi)款值計(jì)算，比按貨值計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)明顯提高。
由于《食品安全法》對(duì)危害食品安全行為的處罰，是以貨值額倍數(shù)罰款，如百二十三條規(guī)定，對(duì)“違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處十萬(wàn)元以上十五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款”，也即貨值如果僅僅是幾千元的，面臨的罰款額也將高達(dá)10萬(wàn)元以上。貨值1萬(wàn)元以上的，按的貨值額十五倍處罰款，也應(yīng)在15萬(wàn)元以上。
通俗地說(shuō)，根據(jù)舉報(bào)人舉報(bào)，食品安全監(jiān)督管理部門查獲經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)病死水產(chǎn)動(dòng)物肉類的，貨值可能僅僅幾千元，甚至幾百元，給予舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)，將不低于1000元（按10萬(wàn)元罰款，1%獎(jiǎng)勵(lì)）。而按照國(guó)家食藥監(jiān)總局的獎(jiǎng)勵(lì)辦法“按案件貨值金額的4%-6%給予獎(jiǎng)勵(lì)”（一級(jí)舉報(bào)的額度）的規(guī)定，那么1萬(wàn)元的貨值額，也只能得到400元至600元的獎(jiǎng)勵(lì)。
違法證據(jù)確鑿可先行獎(jiǎng)勵(lì)
《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》在明確獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，還設(shè)置了“先行獎(jiǎng)勵(lì)”的規(guī)定。
在特殊情況下，所舉報(bào)的違法事實(shí)確實(shí)存在，違法行為證據(jù)確鑿，因當(dāng)事人逃逸或者其他原因無(wú)法在立案之日起4個(gè)月內(nèi)作出行政處罰決定，但違法行為確已得到有效制止的，可以給予舉報(bào)人500元以上5000元以下獎(jiǎng)勵(lì)；待作出行政處理決定后，再按照辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人。如果所舉報(bào)的違法行為涉嫌犯罪被移送至公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈模梢越o予舉報(bào)人1萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；待刑事判決生效后，再按照辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人。
設(shè)置先行獎(jiǎng)勵(lì)條款，主要考慮到刑事案件需要經(jīng)過(guò)偵查、起訴和判決，歷時(shí)較長(zhǎng)；部分行政案件因特殊情況無(wú)法及時(shí)結(jié)案，這會(huì)造成舉報(bào)人在很長(zhǎng)時(shí)間里不能獲得應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)，會(huì)損傷舉報(bào)人的積極性，而因特設(shè)先行獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，這是對(duì)舉報(bào)人權(quán)益的有力保護(hù)。
另外，《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)也有規(guī)定：允許隱名舉報(bào)、對(duì)舉報(bào)人身份信息嚴(yán)格保密、設(shè)立專人聯(lián)絡(luò)制度、禁止對(duì)舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)。