食品安全一直是消費(fèi)者較為關(guān)注的話題，前不久的食品安全修訂草案被人大常委初次審議，一些常委委員和列席人員提出，修訂草案設(shè)定的食品安全管理模式過(guò)于分散，難以解決“九龍治水”的問(wèn)題，建議實(shí)行相對(duì)集中的管理模式，將有關(guān)職能授權(quán)一個(gè)部門，做到“權(quán)責(zé)一體”。

    多頭和交叉管理并未解決好

    “要認(rèn)真梳理食品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)管�！狈叫挛瘑T表示，食品安全亂象是多方面的原因，其中重要的兩個(gè)原因是：一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基本上還是小農(nóng)生產(chǎn)方式，現(xiàn)代食品工業(yè)尚未完全建立，大量是小作坊生產(chǎn)，這給監(jiān)管帶來(lái)了很大挑戰(zhàn)。二是政出多門，多頭執(zhí)法。食品工業(yè)從業(yè)人員683萬(wàn)人，專職負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的人員10.7萬(wàn)人，參與監(jiān)管的近24萬(wàn)人，我們不能說(shuō)監(jiān)管力量薄弱，然而就算是監(jiān)管不好、監(jiān)管不到位和過(guò)度監(jiān)管的問(wèn)題同時(shí)存在。

    “這些年的實(shí)踐證明，管理體制和部門職責(zé)問(wèn)題是必須首先解決的問(wèn)題�！比珖�(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員李江建議把監(jiān)管部門各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任具體化。

    信春鷹委員表示，此次修法的首要任務(wù)是解決多頭管理問(wèn)題。但從修訂草案來(lái)看，多頭管理和交叉管理的問(wèn)題并沒(méi)有解決，甚至還增加了。2009年制定的食品安全法重要的也是解決多頭管理問(wèn)題�，F(xiàn)在隊(duì)伍已經(jīng)整合，工商和質(zhì)檢的相關(guān)機(jī)構(gòu)都整合到食藥監(jiān)局了，因此監(jiān)管部門也應(yīng)相應(yīng)減少。經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都證明，監(jiān)管多頭，無(wú)縫銜接很難。

    車光鐵委員認(rèn)為，目前從基層食品安全監(jiān)管體制上看，參與監(jiān)管的部門很多，但職責(zé)不清、權(quán)限交叉、分工不明、配合不夠、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象仍然存在，這也是一直以來(lái)影響食品安全監(jiān)管工作的體制癥結(jié)。建議進(jìn)一步建立一整套權(quán)責(zé)明確、步調(diào)一致、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)管體制，真正實(shí)現(xiàn)各監(jiān)管領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的無(wú)縫銜接，科學(xué)有效消除“九龍治水”的體制弊端。

    韓曉武委員表示，按照修訂草案的規(guī)定，監(jiān)管主體仍不明確。監(jiān)管主體不明確以及監(jiān)管職能過(guò)于分散是以往食品安全法貫徹執(zhí)行不力的一個(gè)重要原因。修訂草案試圖解決主管部門分散，特別是分段管理存在的問(wèn)題，但實(shí)際上并沒(méi)有解決這一實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。

    “修訂草案仍然是按照不同的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，將食品安全執(zhí)法權(quán)授權(quán)給不同部門�！表n曉武說(shuō)，修訂草案將食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全評(píng)估、食品安全信息發(fā)布授權(quán)給不同的部門或機(jī)構(gòu)，這種管理模式過(guò)于分散，會(huì)大大增加彼此協(xié)調(diào)的成本，難以解決“九龍治水”的問(wèn)題。

    理順食品安全監(jiān)管法律制度

    “現(xiàn)實(shí)生活中監(jiān)管部門被動(dòng)監(jiān)管的現(xiàn)象比比皆是�！蓖鮿偽瘑T說(shuō)，一些重大食品安全事件往往都是媒體曝光后監(jiān)管部門才介入。群眾會(huì)問(wèn)監(jiān)管部門在這之前去干什么了？造成這種被動(dòng)執(zhí)法現(xiàn)象的原因可能有很多，執(zhí)法監(jiān)管體系、執(zhí)法隊(duì)伍能力、科學(xué)監(jiān)管頻次分類等是重要原因。修訂草案對(duì)縣級(jí)以上責(zé)任進(jìn)行了諸多規(guī)定，但對(duì)地方執(zhí)法隊(duì)伍和監(jiān)管體系規(guī)范并不多。事實(shí)上，地市級(jí)、省級(jí)的執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍和體系都是一個(gè)模式，基層的監(jiān)管單位都采用分類執(zhí)法，本來(lái)就沒(méi)幾個(gè)人，又分成不同類別，效率難以提升。建議考慮規(guī)定哪一級(jí)政府負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管責(zé)任，哪一級(jí)政府實(shí)施分類監(jiān)管責(zé)任，使監(jiān)管體系更加科學(xué)。

    杜黎明委員認(rèn)為，修訂食品安全法要理順食品安全監(jiān)管法律制度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，與食品安全監(jiān)管相關(guān)的法律有21部、相關(guān)行政法規(guī)有40部、相關(guān)部門規(guī)章有150余部，此外還有眾多的地方性法規(guī)。當(dāng)前通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，將分散在工商、質(zhì)監(jiān)、食品、衛(wèi)生的食品安全管理職責(zé)統(tǒng)一劃給食品藥品監(jiān)督管理部門，可以此為契機(jī)，通過(guò)修訂食品安全法，明確監(jiān)管權(quán)力、界定監(jiān)管職責(zé)、理順監(jiān)管體系。

    韓曉武說(shuō)，可考慮小改和大改兩個(gè)方案。小改方案，建議把修訂草案有關(guān)規(guī)定修改為“國(guó)家食品藥品監(jiān)管部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，會(huì)同衛(wèi)生行政等部門負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定和檢驗(yàn)規(guī)程制定、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、組織查處食品安全重大事故�！边@樣修改與“三定方案”確定的有關(guān)部門職責(zé)分工并不沖突。大改方案是將上述職能完全由一個(gè)部門來(lái)行使。對(duì)于不宜由某一行政主體直接行使職權(quán)的，可以僅賦予行政主體召集或主持權(quán)，比如食品安全評(píng)估就可以在行政主體的主持下召開(kāi)。應(yīng)考慮打破部門界限，實(shí)行相對(duì)集中的管理模式，將上述職能完全授權(quán)給統(tǒng)一部門，做到“權(quán)責(zé)一體”。

    杜黎明建議將食品安全法定位為該領(lǐng)域的基本法，著力將其修改成一部完整的從農(nóng)田到餐桌全過(guò)程的食品安全規(guī)制法律，今后相關(guān)領(lǐng)域出臺(tái)的各項(xiàng)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)都要以此法為依據(jù)。

    “建議明確食品安全委員會(huì)是制定規(guī)則、實(shí)施和指導(dǎo)地方監(jiān)管的、全面的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)�！倍�中原委員說(shuō)，目前政出多門是產(chǎn)生食品安全漏洞的一個(gè)重要問(wèn)題。食品安全委員會(huì)應(yīng)是單一監(jiān)管食品安全制度設(shè)計(jì)的機(jī)關(guān)。

    王其江委員建議增加加強(qiáng)食品安全監(jiān)管體系信息化建設(shè)的內(nèi)容。在建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，增加食安部門要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，對(duì)生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、流通、銷售、餐飲等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全程同步動(dòng)態(tài)的監(jiān)管，使監(jiān)管制度有技術(shù)作支撐，更加切實(shí)可行。

    應(yīng)增加規(guī)定管理者賠償責(zé)任

    “建議增加規(guī)定消費(fèi)者或者委托人有權(quán)追究管理者的賠償責(zé)任問(wèn)題。”任茂東委員這樣說(shuō)，修訂草案在法律責(zé)任中只規(guī)定地方政府的責(zé)任是不夠的。應(yīng)規(guī)定，只要經(jīng)過(guò)監(jiān)督部門批準(zhǔn)的食品企業(yè)出了食品安全問(wèn)題，負(fù)責(zé)審批的機(jī)關(guān)及其人員都應(yīng)追究責(zé)任，包括民事賠償責(zé)任，通俗點(diǎn)來(lái)講，不僅要規(guī)定追究企業(yè)的責(zé)任，還要追究監(jiān)管人員的賠償責(zé)任。只有建立起自下而上的問(wèn)責(zé)制，讓消費(fèi)者和普通公眾都有問(wèn)責(zé)監(jiān)管機(jī)關(guān)及其人員的權(quán)利，監(jiān)督權(quán)掌握在公眾手中，才是解決食品安全問(wèn)題。