隨著人們對(duì)于生活質(zhì)量的關(guān)注，很多人已經(jīng)開(kāi)始用保健品等手段來(lái)提升自己的身體狀況。但是由于很多人對(duì)于保健品并不是足夠的了解，也讓一些不法商家看到了商機(jī)，開(kāi)始采用虛假宣傳等手段來(lái)謀取不當(dāng)利益。
前不久舉行的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議，初次審議了食品安全法修訂草案。一些常委委員和列席人員建議加強(qiáng)對(duì)保健食品的監(jiān)督管理，明確保健食品的定義。
保健食品概念仍然不明確
修訂草案規(guī)定，國(guó)家對(duì)聲稱(chēng)具有特定保健功能的食品（以下稱(chēng)保健食品）實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督管理。保健食品不得對(duì)人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害，其標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不得涉及疾病預(yù)防、功能，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)，并載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等；產(chǎn)品的功能和成分應(yīng)當(dāng)與標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)相一致。首次進(jìn)口的保健食品應(yīng)當(dāng)是出口國(guó)（地區(qū)）主管部門(mén)準(zhǔn)許上市銷(xiāo)售的產(chǎn)品。生產(chǎn)保健食品使用的原料應(yīng)當(dāng)對(duì)人體安全、無(wú)害。保健食品聲稱(chēng)的保健功能，應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)依據(jù)�？捎糜诒＝∈称飞a(chǎn)但不得用于其他食品生產(chǎn)的物質(zhì)目錄（以下稱(chēng)可用于保健食品原料目錄）和允許保健食品聲稱(chēng)的保健功能的目錄，由食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同衛(wèi)生行政部門(mén)、國(guó)家中醫(yī)藥管理部門(mén)制定、調(diào)整并公布。
“將保健食品管理納入到修訂草案當(dāng)中，這是很必要的�！狈缎禧愄┪瘑T說(shuō)，很多人都會(huì)買(mǎi)些保健食品，管理好保健食品的安全風(fēng)險(xiǎn)，并規(guī)定將保健食品的功能說(shuō)清楚，對(duì)大家來(lái)說(shuō)都是一件大好事。
“保健食品概念不明確，不便于監(jiān)管。”龔建明委員說(shuō)，由于保健食品概念不明確，監(jiān)管部門(mén)在發(fā)現(xiàn)保健食品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)違法或品種不符合質(zhì)量要求時(shí)，不能依法查處。如保健食品生產(chǎn)企業(yè)委托生產(chǎn)問(wèn)題，普通預(yù)包裝食品宣傳保健功效誤導(dǎo)消費(fèi)者問(wèn)題等。建議對(duì)保健食品的定義進(jìn)行明確。
孫大發(fā)委員建議，在修訂草案附則中增加關(guān)于保健食品的相關(guān)定義。理由是這項(xiàng)內(nèi)容是消費(fèi)者非常關(guān)注的，應(yīng)當(dāng)明確其定義、概念，同時(shí)也與修訂草案正文中相關(guān)的內(nèi)容相呼應(yīng)。
應(yīng)完善進(jìn)口保健食品規(guī)定
修訂草案規(guī)定，使用新原料的保健食品和首次進(jìn)口的保健食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)注冊(cè)。但是，對(duì)成品及其原料的安全性和保健功能可以通過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等通用要求進(jìn)行評(píng)價(jià)的首次進(jìn)口的保健食品實(shí)行備案管理，具體目錄由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)制定、調(diào)整并公布。其他保健食品由省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)行備案管理。
周天鴻委員說(shuō)，建議在上述規(guī)定中增加規(guī)定，進(jìn)口的保健食品標(biāo)簽上注明的功能和成分應(yīng)與原來(lái)產(chǎn)地的一致。因?yàn)楝F(xiàn)在在一些發(fā)達(dá)國(guó)家銷(xiāo)售的保健食品，其標(biāo)簽和功能與在中國(guó)銷(xiāo)售時(shí)的標(biāo)簽與功能標(biāo)注不一樣。
單獨(dú)對(duì)保健食品進(jìn)行立法
全國(guó)人大華僑委員會(huì)委員鄭奎城說(shuō)，保健食品既不同于傳統(tǒng)食品，又不同于藥品，修訂草案附則中對(duì)食品進(jìn)行了定義，食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以為目的的物品。保健食品不是傳統(tǒng)的食品，也不是既是食品又是藥品的物品，這里面就存在一個(gè)盲區(qū)�，F(xiàn)在保健食品的產(chǎn)業(yè)越來(lái)越大，生產(chǎn)的品種也越來(lái)越多，質(zhì)量良莠不齊，有質(zhì)量好的，也有質(zhì)量差的，質(zhì)量怎么管理，生產(chǎn)、消費(fèi)、流通由哪個(gè)部門(mén)監(jiān)管，應(yīng)明確由食品藥品監(jiān)督總局監(jiān)管，應(yīng)逐步研究保健食品安全法，建立相應(yīng)的制度法則。建議對(duì)保健食品進(jìn)行立法，明確監(jiān)管。
我們目前的社會(huì)情況，還將會(huì)讓保健食品有很好的發(fā)展市場(chǎng)，但是良好的保健食品發(fā)展環(huán)境，將是行業(yè)發(fā)展的重要的前提，也需要相關(guān)政策和監(jiān)管及時(shí)到位，做好引導(dǎo)工作。