食品安全問(wèn)題關(guān)系到廣大老百姓的日常生活健康，因此對(duì)于食品安全的相關(guān)法律法規(guī)也需要從嚴(yán)治理，5月14日，常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)《中華人民共和國(guó)食品安全法(修訂草案)》。會(huì)議決定，修訂草案經(jīng)進(jìn)一步修改后提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
“食品安全法(修訂草案)倡導(dǎo)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用，倡導(dǎo)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者和媒體的監(jiān)督作用，強(qiáng)調(diào)企業(yè)是食品安全的責(zé)任人，強(qiáng)調(diào)形成社會(huì)共治格局，構(gòu)建食品安全監(jiān)管的合作治理網(wǎng)絡(luò)，這是草案的亮點(diǎn)�！遍L(zhǎng)期從事食品藥品法研究，并曾參與該法修訂討論的南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授宋華琳告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者。
嚴(yán)格的監(jiān)管
2013年10月29日，法制辦向社會(huì)公開(kāi)征求食品安全法(修訂草案)的修改意見(jiàn)和建議。
宋華琳認(rèn)為，修法的目標(biāo)是改革食品安全監(jiān)管體制，推動(dòng)食品安全監(jiān)管方式和制度創(chuàng)新，強(qiáng)化食品安全法律責(zé)任，建立食品安全社會(huì)共治格局，有效規(guī)范市場(chǎng)主體行為，有效保障消費(fèi)者權(quán)益。
多次要求，要建立嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度，并強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)在的問(wèn)題是，侵害食品安全的違法成本太低”。
此次修訂草案增加的30條，基本都集中在監(jiān)督管理和法律責(zé)任章節(jié)。
目前，食品安全法、刑法、侵權(quán)責(zé)任法等共同設(shè)定了食品領(lǐng)域的行政、民事、刑事法律責(zé)任，力圖通過(guò)這樣的法律責(zé)任之網(wǎng)，來(lái)有效規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為，但在實(shí)踐中，仍存在行政處罰額度過(guò)輕，未能對(duì)若干違法違規(guī)行為設(shè)定法律責(zé)任，不足以對(duì)違法者構(gòu)成有效威懾等問(wèn)題。
“就民事責(zé)任方面而言，食品侵權(quán)案件存在事實(shí)認(rèn)定困難、因果關(guān)系判定困難、侵權(quán)賠償金額過(guò)低、欠缺懲罰性賠償制度等問(wèn)題；就刑事法律責(zé)任而言，存在行政處罰與刑罰銜接機(jī)制不暢，部分違法者逍遙法外的現(xiàn)象。因此有必要通過(guò)法律責(zé)任的綜合設(shè)計(jì)，適度增強(qiáng)食品安全法的懲處力度�！彼稳A琳說(shuō)。
宋華琳認(rèn)為，此次修訂草案之所以被稱(chēng)為“嚴(yán)格”，主要體現(xiàn)在四方面:建立對(duì)食品安全的全過(guò)程管理。從生產(chǎn)、銷(xiāo)售到餐飲服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管；加大問(wèn)責(zé)機(jī)制。法治社會(huì)要求不同主體都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，加大對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法行為的懲戒力度，加強(qiáng)對(duì)地方政府負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員的問(wèn)責(zé)；加強(qiáng)事前監(jiān)管。引入標(biāo)準(zhǔn)制定、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估等事前監(jiān)管制度，進(jìn)行防患于未然的預(yù)防性監(jiān)管；改進(jìn)監(jiān)管方式。引入責(zé)任約談、分級(jí)管理等方式，強(qiáng)調(diào)信息披露在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)中的作用。
“食品安全法是貫穿于民生、經(jīng)濟(jì)與法治三大主題的法律，食品安全法修訂草案充分體現(xiàn)了以人為本、重典治亂、源頭治理�！敝袊�(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。
劉俊海認(rèn)為，修訂草案的亮點(diǎn)不僅體現(xiàn)在第三方交易平臺(tái)的責(zé)任加大，讓第三方承擔(dān)食品安全的連帶責(zé)任，讓大家放心網(wǎng)購(gòu)，還有懲罰性賠償制度的全面升級(jí)，如提高保底賠償金額。除此之外，行政罰款大幅提升，基本實(shí)現(xiàn)民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任的有機(jī)銜接；提高失信成本、提高違法成本，降低維權(quán)成本、降低失信收益，避免出現(xiàn)消費(fèi)者“為追回一只雞殺掉一頭�！钡默F(xiàn)象，都是此次修訂草案的亮點(diǎn)。