食品安全在國內(nèi)一直被視為重點(diǎn)，尤其是近幾年更是如此，據(jù)據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道，新修改的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》上周剛剛出爐，這幾天媒體持續(xù)關(guān)注，而在本周，《食品安全法》修法工作也進(jìn)入公眾視野。前段時(shí)間，《食品安全法（修訂草案送審稿）》已正式公開征求意見，時(shí)隔四年，伴隨食品生產(chǎn)、消費(fèi)領(lǐng)域的變化，這部法律也將因時(shí)而變。
    國家食藥監(jiān)管總局在接受中國之聲專訪時(shí)表示，《送審稿》突出“嚴(yán)”和“新”，在為期一月的征求意見結(jié)束后，針對(duì)食品安全違法犯罪行為的懲處力度有望全面升級(jí)。那么，新法在哪些方面體現(xiàn)了嚴(yán)和新呢？記者對(duì)國家食藥監(jiān)局法制司司長徐景和進(jìn)行了采訪。
    國家食藥監(jiān)管總局法制司司長徐景和向中國之聲表示，《食品安全法（修訂草案送審稿）》在報(bào)送前，已歷經(jīng)近半年調(diào)研和征求意見。《送審稿》的一大原則“嚴(yán)”，是監(jiān)管部門和行業(yè)、社會(huì)的共識(shí)。
    徐景和：總的來講，是按照建立嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度的要求，在整個(gè)法律責(zé)任當(dāng)中加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰。食品安全法的很多條文當(dāng)中和原來的條文比較，都提高了處罰的額度。
    以追究違法違規(guī)食品生產(chǎn)經(jīng)營者、技術(shù)機(jī)構(gòu)行政責(zé)任為例，徐景和介紹，《送審稿》規(guī)定的處罰力度、尤其是財(cái)產(chǎn)罰力度，大大加強(qiáng)。
    徐景和：修正案第110條一共有12個(gè)條款，這12個(gè)條款相對(duì)來說是比較嚴(yán)重的，而且一般都是故意行為。這種情況下，違法生產(chǎn)經(jīng)營貨值不足1萬的，并處5萬以上、15萬以下罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值15倍以上、30倍以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的還要吊銷許可證，構(gòu)成犯罪的衣服追究刑事責(zé)任。
    相比原法中“五至十倍罰款”的規(guī)定，《送審稿》“十五至三十倍”罰款的額度提高了整整兩倍；與此同時(shí)，《送審稿》將對(duì)違法違規(guī)結(jié)果的懲戒改為對(duì)違法違規(guī)行為的懲戒，這意味著，一旦通過，新法對(duì)食品安全違法犯罪行為的態(tài)度將“只論動(dòng)機(jī)、不管結(jié)果”。
    中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授吳景明：原來只有造成損害結(jié)果以后，才負(fù)賠償責(zé)任等，但是食品和藥品不一樣，藥品可能是劣質(zhì)吃了就會(huì)造成損害后果，但是食品即使添加了一些對(duì)人體健康不利的添加劑，或者其他的，不會(huì)吃了就出現(xiàn)問題，這種情況很少，只懲罰結(jié)果受懲罰的人很少，也不能制止違法經(jīng)營行為。只要有這種行為，不論是否造成損害后果，都要進(jìn)行懲罰，可以真正從源頭上把食品安全搞上去，這是立法的一個(gè)新的思路。
    與此同時(shí)，和新消法一樣，“十五倍至三十倍”的罰則也面臨“是否可以繼續(xù)提高”的質(zhì)疑。吳景明表示，從學(xué)術(shù)角度，“下有兜底、上不封頂”的懲罰固然有力，但作為法律，更要考慮實(shí)際執(zhí)行中的平衡。
    吳景明：作為專家，打擊違法行為就應(yīng)該采用下有保底上不封頂?shù)淖龇�，但是可能還得平衡各方面的利益，因?yàn)槲覈�畢竟不像發(fā)達(dá)國家的食品標(biāo)準(zhǔn)那么高，還得分步走，一步步來，相信以后逐步的法律制度嚴(yán)格后，咱們的食品質(zhì)量能夠和發(fā)達(dá)國家保持同樣的水平。
    四年前，要買吃的，超市、市場是大多數(shù)人的選擇；隨著網(wǎng)絡(luò)交易、尤其是大型電商的興起，四年后的今天，我們的食品購買渠道也發(fā)生不小的變化。對(duì)于這一新興渠道，新法將如何規(guī)范？
    提高罰額、變結(jié)果懲戒為行為懲戒，是為“嚴(yán)”。至于“新”，國家食藥監(jiān)管總局法制司司長徐景和表示，《送審稿》中也有不少。
    徐景和：這次食品安全法增加一些新制度，比如食品網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管制度、食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度、禁止嬰幼兒配方食品委托貼牌生產(chǎn)等規(guī)定，同時(shí)也規(guī)定了一些食品安全、責(zé)任約談、突擊性檢查等制度。
    作為新興的食品銷售渠道，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的發(fā)展在幾年里毀譽(yù)參半。徐景和介紹，在擬定《送審稿》過程中，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)也是食藥監(jiān)管部門關(guān)注的重點(diǎn)。
    徐景和：這次我們?cè)谛薷倪^程中，也經(jīng)過多方面的征求意見，主要規(guī)定了五個(gè)方面的內(nèi)容，一是網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)該取得生產(chǎn)食品經(jīng)營許可；二是網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者的許可證，或者對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記，承擔(dān)食品安全管理責(zé)任；三是網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違反法律規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行制止，并立即報(bào)告網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者生產(chǎn)經(jīng)營許可證頒發(fā)地的食品藥品監(jiān)管部門。四是網(wǎng)絡(luò)食品交第三方平臺(tái)提供者如果未履行上述義務(wù)使消費(fèi)者的權(quán)益受到損失的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任，并先行賠付。是網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者食品生產(chǎn)經(jīng)營者的頒發(fā)地監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)第三方平臺(tái)提供者實(shí)行監(jiān)督管理。
    對(duì)網(wǎng)絡(luò)電商“先行賠付”義務(wù)的引入，中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授吳景明表示贊同。
    吳景明：通常來講，一般的銷售，消費(fèi)者能夠當(dāng)面去判斷這個(gè)食品好壞、是否到期，它描述是否真實(shí)，但是網(wǎng)上（的食品）或許隱瞞了一些信息以后，消費(fèi)者就無法判斷這些東西，可能買到不是三無產(chǎn)品，就是過期、變質(zhì)的產(chǎn)品這種情況。因此，必須加重網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的責(zé)任，以便網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和經(jīng)營者之間形成利用平臺(tái)銷售食品的時(shí)候更慎重（的態(tài)度）。