食品安全在國內(nèi)一直被視為重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，近幾年相關(guān)部門都加強(qiáng)了對(duì)食品安全問題的整治行動(dòng)，并制定相關(guān)法律法規(guī)以確保食品安全。江蘇省宿遷市一家肉類食品公司為牟取非法利潤(rùn)，采取向待宰生豬體內(nèi)注藥、灌水的方法來增加生豬屠宰出肉率，并使豬肉顏色好看，6個(gè)月銷售金額達(dá)4900余萬元。但是因?yàn)橥婧雎毷兀衲?月，商務(wù)局生豬辦公室負(fù)責(zé)人和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所派駐該公司的3名駐廠檢驗(yàn)員因玩忽職守分別被判刑。這是近幾年來，宿遷市檢察系統(tǒng)反瀆職部門查辦的為數(shù)極少的一起危害食品安全犯罪背后的瀆職案件。
記者采訪江蘇多地檢察系統(tǒng)反瀆職部門有關(guān)負(fù)責(zé)人了解到，目前對(duì)危害食品安全犯罪背后的瀆職犯罪的查處非常鮮見，原因有多方面，包括食品安全監(jiān)管部門多、權(quán)責(zé)不明晰而導(dǎo)致瀆職犯罪發(fā)現(xiàn)難。食品安全問題往往曝光在銷售、使用等末端環(huán)節(jié)，涉罪瀆職證據(jù)易滅失。部分人利用權(quán)力和地位干預(yù)辦案等。
瀆職線索難以發(fā)現(xiàn)
據(jù)江蘇省淮安市淮陰區(qū)人民檢察院副檢察長(zhǎng)劉剛表示，該院反瀆部門對(duì)每一起涉及食品藥品安全的案件進(jìn)行深入分析，尋找其中是否存在食品藥品監(jiān)管人員瀆職犯罪線索。到目前為止，對(duì)查處監(jiān)管人員是否存在瀆職犯罪還存在一些問題。
在該院審查起訴的危害食品藥品安全犯罪14件刑事案件中，有7件是食品藥品監(jiān)督管理局移送公安機(jī)關(guān)的，5件是工商管理局移送公安機(jī)關(guān)的，另外兩件為公安機(jī)關(guān)自行發(fā)現(xiàn)的。
“可以說，監(jiān)管單位移送是食品藥品安全刑事案件犯罪線索的重要來源�！眲傉f，瀆職罪構(gòu)成要件必須要有國家機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)上的便利徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的行為，而該區(qū)域內(nèi)的監(jiān)管部門在開展行政監(jiān)管工作時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處的生產(chǎn)、銷售食品藥品案件涉嫌刑事犯罪后，已及時(shí)移送至公安機(jī)關(guān)辦理。
該院檢委會(huì)專職委員丁巍也表示，以去年審查起訴的卞軍生產(chǎn)銷售地溝油案為例，在查處過程中，工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)管等部門在不同環(huán)節(jié)都在正常履職，并沒有明顯失職瀆職行為，更沒有造成諸如人員死傷等嚴(yán)重后果，所以以此案來查處國家工作人員行政瀆職犯罪很難。因此，終只對(duì)卞軍等人進(jìn)行了刑事處罰。
該院反瀆局副局長(zhǎng)劉軍認(rèn)為，危害食品藥品安全犯罪呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢(shì)，給瀆職犯罪發(fā)現(xiàn)線索帶來難度。隨著司法工作逐漸透明化，司法工作流程和偵查手段也慢慢被瀆職犯罪分子所知悉，反偵查、反審訊的能力隨之增強(qiáng)。
“有些危害食品藥品安全犯罪的發(fā)生時(shí)間上具有間隔性，可能食用一兩年甚至更長(zhǎng)時(shí)間并不會(huì)出現(xiàn)大問題，長(zhǎng)時(shí)間食用會(huì)危害健康，但因果關(guān)系很難確定�！眲④姳硎�，該院去年辦理的安徽亳州制售假冒中藥飲片案，雖然假冒中藥飲片在該區(qū)銷售達(dá)6年之久，但未發(fā)生一起人服用后安全或醫(yī)療事故，無重大后果或損失，這對(duì)監(jiān)管人員的查處也存在較大的阻力。
此外，新刑訴法對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦案的公開性也提出了更高的要求。但一些食品安全監(jiān)管部門行政不公開、不透明，公眾對(duì)其監(jiān)管的流程不熟悉，發(fā)現(xiàn)不了監(jiān)管環(huán)節(jié)存在的問題。加之食品安全監(jiān)管領(lǐng)域?yàn)^職犯罪的罪名較新，公眾對(duì)相關(guān)法律法規(guī)不熟悉，或是因?yàn)闆]有認(rèn)識(shí)到瀆職犯罪的危害性，導(dǎo)致危害食品安全瀆職犯罪因缺乏群眾監(jiān)督而線索更加匱乏。
個(gè)別地方低調(diào)處理
據(jù)江蘇省宜興市人民檢察院反瀆局副局長(zhǎng)徐盤強(qiáng)介紹，食品安全監(jiān)管涉及多部門多環(huán)節(jié)，涉及法律法規(guī)多、領(lǐng)域廣，技術(shù)性、專業(yè)性和政策性強(qiáng)，行外人不容易掌握這些行業(yè)的法規(guī)和政策的“底線”，導(dǎo)致很難被一般人發(fā)現(xiàn)。
“瀆職犯罪案件多數(shù)情況下是憑言詞證據(jù)定案，案件存在多變性和反復(fù)性，使之更難以取證。加之沒有可供偵查的案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，難以搜集各種有力證據(jù)，使得查證困難�！毙毂P強(qiáng)說。
這點(diǎn)在宿遷市檢察系統(tǒng)反瀆部門有關(guān)負(fù)責(zé)人那里也得到印證：“食品安全問題往往曝光在銷售、使用等末端環(huán)節(jié)，涉罪瀆職證據(jù)易滅失，客觀上造成發(fā)現(xiàn)遲延，查處滯后，甚至難以查處�！�
劉軍還表示，食品藥品瀆職案件處理往往會(huì)成為檢察機(jī)關(guān)的“獨(dú)角戲”，缺乏社會(huì)支持。一些地方領(lǐng)導(dǎo)在處理食品安全問題時(shí)不是從大局意識(shí)的角度考慮，而是從地方形象、政績(jī)?nèi)タ紤]，對(duì)出了問題的食品生產(chǎn)、加工企業(yè)盡可能的低調(diào)處理。
“這不僅掩蓋了食品安全存在的問題，也掩蓋了食品安全監(jiān)管中可能存在的瀆職犯罪，更導(dǎo)致一些監(jiān)管單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)反瀆部門工作不理解、不配合，甚至是合力抵制，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)不能深入的摸查線索和搜集證據(jù)。”劉軍說。
劉軍表示，不排除一些擁有較高的社會(huì)地位、掌握較多的行政權(quán)力、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜的瀆職犯罪嫌疑人，為了使自己不被查處，存在動(dòng)用自己的地位和權(quán)力，人為地給反瀆部門辦案設(shè)置障礙，增加辦案難度的情況。
他還表示，“瀆職案件中的相關(guān)人員是因公犯罪，沒有中飽私囊，容易獲得領(lǐng)導(dǎo)、群眾的諒解，出了問題單位常常對(duì)瀆職犯罪分子紀(jì)律上處理了事，即使依法查處了瀆職犯罪，但判決多以不起訴、免于刑處，多是緩刑結(jié)案，辦案法律效果不好。”