食品安全近來一度成為熱門話題，食品改革似乎迫在眉睫，改革就是為了加強食品安全，食品質量，讓老百姓吃上放心健康的食品，為響應國家相關指導意見，寶雞市發(fā)布了寶雞市關于改革完善市縣鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見。意見如下：
   

    各縣、區(qū)，市政府各工作部門，各直屬機構：
    根據《關于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》（國發(fā)〔2013〕18號）和省政府《關于改革完善市縣鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理體制的意見》（陜政發(fā)〔2013〕40號）精神，按照全市 食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作的安排部署，現就改革完善市縣鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理體制提出如下實施意見：
    一、指導思想和基本原則
    市縣鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理體制改革，要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中全會精神，以理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，按照和省政府關于改革完善食品藥品監(jiān) 督管理體制有關要求，以保障人民群眾食品藥品安全為目標，以轉變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機構為重點，進一步理順部門職責關系，明確和強化監(jiān)管責任，不斷優(yōu)化資源配置，著力解決食 品監(jiān)管職責交叉和監(jiān)管空白等問題，對生產、流通、消費環(huán)節(jié)食品安全和藥品的安全性、有效性實施全面、統(tǒng)一的監(jiān)督管理，實現我市食品藥品全程無縫監(jiān)管，形成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的 食品藥品監(jiān)管體系，不斷提升我市食品藥品監(jiān)管水平。
    改革堅持以下原則：
    （一）堅持屬地管理、權責一致的原則。全面落實屬地管理責任，進一步建立健全科學合理、職能清晰、責任明確的食品藥品安全監(jiān)管體系。
    （二）堅持適應需要、統(tǒng)一高效的原則。既體現對食品藥品監(jiān)管力量的充實加強，又確保工商、質監(jiān)部門繼續(xù)有效履行職責。
    （三）堅持統(tǒng)籌兼顧、強化基層的原則。同步統(tǒng)籌推進市縣鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理體制改革完善工作，強化縣級政府監(jiān)管職能，重點充實和加強基層工作力量。
    二、改革的主要任務
    （一）整合監(jiān)管職能。將市縣工商行政管理局、質量技術監(jiān)督局承擔的食品安全監(jiān)管職能劃入同級食品藥品監(jiān)督管理局，為本級政府工作部門，同時加掛食品安全委員會辦公室的牌子，對食品藥品 實行集中統(tǒng)一監(jiān)管，承擔本級政府食品安全委員會的日常工作。將市工商局、質監(jiān)局各分局涉及食品安全監(jiān)管的職能分別劃入金臺、渭濱、陳倉三區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局和市食品藥品監(jiān)督管理局高新分 局。將市縣（區(qū)）商務部門承擔的牲畜定點屠宰監(jiān)管職能劃轉到同級農業(yè)部門。
    （二）明晰職責關系。整合后，市食品藥品監(jiān)督管理局職責重點是貫徹落實上級有關食品藥品監(jiān)管的法律法規(guī)和相關政策，制定完善有關實施辦法和行政審批、執(zhí)法標準，協(xié)調市域內跨區(qū)域監(jiān)管和 督促檢查工作，直接查處市域內重大食品藥品安全事件，協(xié)調、指導處置市域內突發(fā)事件及日常監(jiān)管工作，開展工作績效評估等。縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局的職責重點是細化上級有關政策法規(guī)，在 縣（區(qū)）政府負總責的責任框架下，強化食品藥品監(jiān)管的主體責任，建立以縣（區(qū)）局（功能區(qū)局）為基礎的日常監(jiān)管機制，負責對轄區(qū)內管理對象常態(tài)化的監(jiān)督管理，加強日�；�查，處理轄區(qū)內的食 品藥品安全事件，并結合管理對象風險程度、信用情況和區(qū)域影響力等因素，實行分級分類管理。鎮(zhèn)（街）食品藥品監(jiān)督管理所受縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局委托，開展轄區(qū)內的食品藥品監(jiān)管工作。 市食品藥品監(jiān)督管理局要進一步簡政放權，按照市縣（區(qū)）鎮(zhèn)各級職責重點，提出市縣（區(qū)）鎮(zhèn)具體的事權劃分意見，報市政府審定。要形成省市管決策、縣鎮(zhèn)管執(zhí)行和過程的監(jiān)督管理格局。市縣（區(qū) ）食品藥品監(jiān)督管理局領導班子由同級黨委管理，主要負責人的任免須事先征求上級業(yè)務主管部門意見，業(yè)務接受上級主管部門的指導。
    （三）整合監(jiān)管機構和人員編制。將市縣（區(qū)）質量技術監(jiān)督局（分局）、工商行政管理局（分局）及其基層工商所涉及食品安全監(jiān)管的機構、人員、編制和相關經費基數，分別劃轉到同級市縣（ 區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局和市食品藥品監(jiān)督管理局高新分局。按照“編制隨職責走、人隨編制走”的原則，市縣（區(qū)）工商局（分局）行政編制按14%左右的比例劃轉；市縣（區(qū)）質監(jiān)局（分局）行政編 制按7%左右的比例劃轉（少1名）；將市產品質量監(jiān)督檢驗所事業(yè)編制按20%的比例劃轉到市食品藥品檢驗檢測中心。將市縣（區(qū)）商務局涉及牲畜定點屠宰監(jiān)管的機構、人員、編制和相關經費基數， 分別調整到同級農業(yè)部門，縣（區(qū)）劃轉的具體數量由縣（區(qū)）政府根據監(jiān)管任務需要合理確定。
    按照“人隨編制走”的原則，在劃轉編制的同時，原則上要劃轉相應數量的工作人員，確保食品藥品監(jiān)管機構有足夠的工作力量履行監(jiān)管職責。市縣（區(qū)）工商局、質監(jiān)局及各分局機關從事食品安 全監(jiān)管的人員（食品安全科或食品安全股的人員）原則上整建制劃轉到同級食品藥品監(jiān)督管理局，基層工商所和市產品質量監(jiān)督檢驗所劃轉人員分別由市縣工商局、市質監(jiān)局結合實際工作崗位和個人意 愿確定。劃轉工作尊重個人意愿，原則上劃轉人員年齡不超過50歲。從工商、質監(jiān)、商務部門劃轉的人員，職級待遇不降低。市工商局和市質監(jiān)局要做好劃轉人員思想工作，確保人員劃轉工作穩(wěn)妥進行 。
    整合后，在編制總量不增加的前提下，進一步加強市縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局機關隊伍建設。各縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局機關行政編制按以下規(guī)模加強：金臺區(qū)、渭濱區(qū)、陳倉區(qū)、鳳翔縣4 個縣區(qū)18－20名，岐山縣、扶風縣、眉縣、隴縣4個縣15－18名，千陽縣、鳳縣、麟游縣、太白縣4個縣8－10名。
    （四）健全基層管理體系。組建市食品藥品監(jiān)督管理局高新分局，加掛“高新區(qū)食品藥品稽查大隊”牌子，為市食品藥品監(jiān)督管理局派出機構，正科級規(guī)格，所需人員編制從市工商局高新分局和市 質監(jiān)局高新分局按比例劃轉。按照關口前移、重心下移的原則和橫向到邊、縱向到底的要求，加強鎮(zhèn)（街）監(jiān)管力量，在鎮(zhèn)（街）設立食品藥品監(jiān)督管理所，副科級建制，原則上為縣（區(qū)）食品藥品監(jiān) 督管理局派出機構，實行縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局與鎮(zhèn)（街）雙重管理。每個派出機構根據轄區(qū)人口數量配備工作人員，3萬人以下的鎮(zhèn)（街）可配備5名工作人員，3－5萬人的鎮(zhèn)（街）可配備 7名 工作人員，5－7萬人的鎮(zhèn)（街）可配備9名工作人員，7萬人以上的鎮(zhèn)（街）可配備10名工作人員。所需人員編制在現有鎮(zhèn)（街）事業(yè)單位編制內調劑解決，確保職責履行。鎮(zhèn)（街）食品藥品監(jiān)督管理所 工作人員確定后，其調整變化須征求縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局意見。根據監(jiān)管任務需要，配備必要的技術裝備。在農村行政村和城市社區(qū)要設立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，原則上每個行政村（社區(qū)）至 少配備確定1名協(xié)管員，由村委會成員兼任，承擔協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責。
    （五）加強執(zhí)法隊伍建設。進一步加強市縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督稽查機構，充實加強監(jiān)管執(zhí)法力量，適當增加人員編制，金臺區(qū)、渭濱區(qū)、陳倉區(qū)、鳳翔縣食品藥品稽查隊人員編制20名左右；岐山 縣、扶風縣、眉縣、隴縣食品藥品稽查隊人員編制17名左右；千陽縣、鳳縣、麟游縣、太白縣食品藥品稽查隊人員編制10名左右，增加的人員編制從縣（區(qū)）現有事業(yè)單位編制中調劑解決。在市公安局 相關支隊設立食品藥品犯罪偵查大隊，縣（區(qū)）公安局在相關機構加掛“食品藥品犯罪偵查大隊”牌子，并調整相關工作人員，加強食品藥品犯罪偵查力量。
    （六）整合檢驗檢測機構。將市質監(jiān)局管理的市產品質量監(jiān)督檢驗所承擔的食品安全檢驗檢測職能及相關的人員、編制、裝備和經費基數調整到市食品藥品檢驗檢測中心，適當增加人員編制，強化 工作機構，加大財政投入，加強食品藥品檢驗檢測工作力量，提升工作水平，將其建設成為全市高標準的檢驗檢測中心機構。同時，要充分發(fā)揮藥品不良反應監(jiān)測職能，提升對監(jiān)測結果的統(tǒng)計分析和運 用水平。
    整合縣（區(qū)）質監(jiān)、農業(yè)、食藥部門涉及食品安全檢驗檢測的職能、機構、人員、編制、裝備及相關經費基數，可組建農產品食品綜合檢驗檢測機構，隸屬縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局，業(yè)務受縣 （區(qū)）農業(yè)部門指導。也可單獨設置食品安全檢驗檢測機構，隸屬縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局管理，主要負責食用農產品以外各個環(huán)節(jié)的食品安全檢測�；驅嵭泄苻k分離，面向市場購買服務，充分利 用高校、科研院所等各類社會力量興辦的食品藥品檢驗檢測機構，依法開展食品藥品委托檢驗。
    （七）加強監(jiān)管能力建設。強有力的監(jiān)管能力是各級食品藥品監(jiān)管機構正常履行職能的重要保障。要注重選配專業(yè)技術人員從事食品藥品安全監(jiān)管工作，保持專業(yè)技術隊伍的穩(wěn)定性。要加強監(jiān)管執(zhí) 法人員培訓，提高執(zhí)法人員素質，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管水平。要增加食品藥品監(jiān)管投入，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全風險監(jiān)測、檢驗檢測和產品追溯等技術支撐體系。要加強食品藥品監(jiān)管信息化建設 ，暢通投訴舉報渠道，創(chuàng)建社會公眾積極參與監(jiān)管機制，全面提升科學監(jiān)管水平。要將市縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)管所需經費納入本級財政預算，按照監(jiān)管任務需要，確定監(jiān)管經費標準，予以足額保障。
    三、落實監(jiān)管責任
    （一）各級政府要負總責。在市政府統(tǒng)一組織和領導下，縣（區(qū)）政府要切實履行對本轄區(qū)食品藥品安全負總責的要求，切實抓好本地區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革，統(tǒng)籌做好牲畜定點屠宰監(jiān)督管理職 責調整工作，確保職能、機構、隊伍、裝備等及時劃轉到位，配套政策措施落實到位，各項工作有序銜接。全市要加強食品藥品監(jiān)管體制改革工作的組織協(xié)調，加強經費、技術裝備等各項保障措施落實 ，確保本地區(qū)食品藥品安全。
    （二）監(jiān)管部門要履職盡責。各級監(jiān)管部門要轉變管理理念，創(chuàng)新管理方式，切實履行監(jiān)管職責，建立完善食品藥品安全監(jiān)管制度，建立生產經營者主體責任制，強化監(jiān)管執(zhí)法檢查，加強食品藥品 安全風險預警。嚴密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風險。市縣（區(qū)）政府食品安全委員會要切實履行監(jiān)督、指導、協(xié)調職能，加強監(jiān)督檢查和考核評價，完善政府、企業(yè)、社會齊抓共管的綜合監(jiān)管 措施。農業(yè)部門要落實農產品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或生產加工企業(yè)前的質量安全監(jiān)管責任，加強畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質量安全和有關農業(yè)投入品的監(jiān)督管理，強化源頭治理 。衛(wèi)生部門要加強食品安全標準制定、風險評估等相關工作。
    （三）相關部門要各負其責。各級與食品藥品安全有關的部門要各司其職，各負其責，形成與監(jiān)管部門密切協(xié)作的聯(lián)動機制。質監(jiān)部門要加強食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產 品生產加工的監(jiān)督管理。城管部門要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。公安部門要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。要充分發(fā)揮市 場機制、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立健全生產經營者履行主體責任的長效機制。
    四、工作要求
    市縣鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管體制改革任務重、時間緊，各級各部門要在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，高度重視，周密部署，密切配合，強力推進，確保改革任務順利進行。
    （一）精心組織。市政府成立市長上官吉慶任組長，常務副市長張敬原和副市長劉桂芳任副組長，市政府辦、編辦、、財政、人社、農業(yè)、商務、工商、質監(jiān)、公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)、公務員局等 部門為成員單位的市食品藥品監(jiān)督管理體制改革領導小組。各縣（區(qū)）要成立相應機構，統(tǒng)籌轄區(qū)內的改革工作，盡快制定改革實施方案，及時報市編辦審批備案。要統(tǒng)籌做好人、財、物的劃轉工作， 做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，實現改革工作平穩(wěn)過渡。市縣（區(qū)）兩級務必于2013年10月底前完成市縣鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管體制改革任務，確保新組建的食品藥品監(jiān) 督管理機構于2013年11月1日正式運行。
    （二）嚴肅紀律。改革過渡期間，凍結相關部門與食品藥品監(jiān)管有關的機構編制、人員調動、干部任免及有關財務和資產。各有關部門要嚴格執(zhí)行有關編制、人事、財經紀律，改革未完成之前，食 品藥品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任仍由原系統(tǒng)承擔。各縣（區(qū)）要按既定部署做好相關工作，及時處置食品藥品安全突發(fā)事件。各級各部門要顧全大局，服從改革，相互支持配合。上級部門不得以任何理由 和形式干預下級改革工作，紀檢部門要會同機構編制部門加大對改革工作的督促檢查力度，對違反政策規(guī)定的，要依照規(guī)定嚴肅追究有關人員的責任。
    （三）強化指導。市編辦和市食品藥品監(jiān)督管理局要及時掌握和研究解決食品藥品監(jiān)督管理體制改革過程中出現的新情況、新問題，加強協(xié)調指導和督促檢查，推進改革工作順利進行。各縣（區(qū)） 、各相關部門和新聞媒體，要大力宣傳食品藥品安全形勢和政策，讓廣大干部群眾充分了解改革的重要意義、目標任務、重大措施，統(tǒng)一思想認識，凝聚社會共識，營造全社會支持改革、參與改革的輿 論環(huán)境和良好氛圍，確保改革任務圓滿完成。
    意見明確的落實了改革的意見，進一步的確立了思想、原則、責任和要求。