眼下隨著人們生活水平的提高，消費(fèi)者也都開始加強(qiáng)了自身的營養(yǎng)，基本每餐都會吃點(diǎn)肉制品，然而有些不法商販卻“偷工減料”或是賣那些“過期肉”，對消費(fèi)者的利益產(chǎn)生了極大的危害。為為切實加強(qiáng)鮮肉和肉制品安全監(jiān)管，提高肉類食品安全監(jiān)管水平，依據(jù)《關(guān)于印發(fā)江蘇省鮮肉和肉制品安全整頓治理工作方案的通知》文件要求，結(jié)合本市實際，將制定以下方案。 

    一、整治目標(biāo) 
    深入貫徹落實《關(guān)于印發(fā)江蘇省鮮肉和肉制品安全整頓治理工作方案的通知》文件精神，通過在全市范圍內(nèi)深入開展鮮肉和肉制品安全整頓治理，集中解決影響肉類安全的突出問題，逐步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖、屠宰和肉類流通、加工、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，不斷完善日常監(jiān)管制度和措施，促進(jìn)鮮肉和肉制品安全保障能力的提高。 
    二、整治措施 
    （一）突出整治重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為 
    1、明確整治重點(diǎn)。在畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，由市農(nóng)委牽頭，重點(diǎn)治理非法使用違禁、濫用、喂食泔水、出售病死畜禽行為，深入組織開展“瘦肉精”專項整治。在畜禽屠宰環(huán)節(jié)，由市商務(wù)局牽頭，重點(diǎn)治理私屠濫宰，以及定點(diǎn)屠宰企業(yè)收購、屠宰未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格、病死及注水或注入其他物質(zhì)的生豬等行為，嚴(yán)厲打擊出廠（場）未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗合格生豬產(chǎn)品的行為，嚴(yán)肅查處未履行審批程序先行開工建設(shè)、未取得生豬定點(diǎn)屠宰資格先行投產(chǎn)運(yùn)營以及出借、轉(zhuǎn)讓定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌證書的行為，嚴(yán)肅查處不按標(biāo)準(zhǔn)要求審核換發(fā)生豬定點(diǎn)屠宰資格證章的行為。牛、羊、禽類等其他動物屠宰治理工作，由市商務(wù)局牽頭，依照《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)，制定治理方案，統(tǒng)一組織實施。在肉制品加工環(huán)節(jié)，由市質(zhì)監(jiān)局牽頭，重點(diǎn)治理購進(jìn)非定點(diǎn)屠宰企業(yè)鮮肉、使用未經(jīng)定點(diǎn)屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗合格原料肉加工食品、加工過程添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑等行為。在市場流通環(huán)節(jié)，由市工商局牽頭，重點(diǎn)治理銷售私宰肉、注水肉、病死畜禽以及假冒偽劣肉品等行為，依法查處無證無照經(jīng)營等行為。在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，由市衛(wèi)生局牽頭（在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)調(diào)整到位前），重點(diǎn)治理采購、使用來源不明或不合格畜禽加工食品、加工過程添加非食用物質(zhì)等行為。在進(jìn)出口環(huán)節(jié)，由淮安出入境檢驗檢疫局牽頭，重點(diǎn)治理備案養(yǎng)殖場、備案屠宰加工企業(yè)不按規(guī)定使用原料，不按規(guī)定對原料、產(chǎn)品進(jìn)行檢測，以及使用違禁、以非備案養(yǎng)殖場動物冒充備案養(yǎng)殖場動物提供給備案企業(yè)等行為。各監(jiān)管環(huán)節(jié)要依法嚴(yán)肅查處不如實、準(zhǔn)確記錄生產(chǎn)經(jīng)營過程等行為。 
    2、集中開展隱患排查。各地、各有關(guān)部門要采取集中時段、集中力量、聯(lián)合執(zhí)法以及交叉檢查等形式，深入開展鮮肉和肉制品安全隱患排查治理專項行動。要加強(qiáng)對養(yǎng)殖、屠宰、加工、流通和餐飲企業(yè)的現(xiàn)場檢查，對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域?qū)嵤├�網(wǎng)式排查，對企業(yè)外租廠房、車間進(jìn)行突擊檢查，采取明察暗訪等形式深挖嚴(yán)查私屠濫宰、非法加工“黑窩點(diǎn)”和制售違禁等行為，確保隱患排查到位，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題要一查到底。 
    3、健全案件查處機(jī)制。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題后，各地要迅速建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，明確牽頭協(xié)調(diào)部門，采取部門協(xié)作執(zhí)法，確保查清違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營鏈條。進(jìn)一步健全監(jiān)管部門和公安部門間的案件查處協(xié)作機(jī)制，明確公安部門提前介入的案件類別，對“黑窩點(diǎn)”、違法人員易逃竄和銷毀證據(jù)、銷售金額或貨值達(dá)到涉刑條件、購進(jìn)或使用非食用物質(zhì)以及其他涉嫌犯罪的案件，公安部門要主動配合、提前介入，及時控制涉案人員，固定證據(jù)、深入偵辦。 
    4、加大懲處力度。對不落實質(zhì)量安全管理制度、措施的生產(chǎn)經(jīng)營單位，各監(jiān)管部門要嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督整改，存在嚴(yán)重安全隱患的，嚴(yán)格實行停產(chǎn)停業(yè)、限期整改和復(fù)產(chǎn)驗收。對私屠濫宰、“黑窩點(diǎn)”等一律依法取締、沒收設(shè)備和非法所得。對購銷、屠宰病死畜禽和使用違禁、非食用物質(zhì)涉嫌犯罪的，一律移送公安機(jī)關(guān)審查、立案。各有關(guān)部門要主動支持配合公安機(jī)關(guān)的偵查、檢察機(jī)關(guān)的審查批捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督和法院的審理工作，及時依法出具鑒定檢測意見，確保堅決追究犯罪分子的刑事責(zé)任。 
    5、充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。建立健全有獎舉報制度，切實落實對舉報人的保護(hù)和獎勵措施，充分調(diào)動群眾舉報違法違規(guī)問題的積極性。落實生產(chǎn)經(jīng)營者對違法違規(guī)問題的報告義務(wù)，生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)購進(jìn)原料、產(chǎn)品存在安全隱患的，要及時主動向監(jiān)管部門報告。建立輿情監(jiān)測機(jī)制，對媒體反映的違法違規(guī)問題，要及時核查處理。 
    （二）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，規(guī)范鮮肉和肉制品生產(chǎn)經(jīng)營行為 
    1、畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。督促養(yǎng)殖場（小區(qū)）完善養(yǎng)殖檔案記錄制度，如實記錄飼料、獸藥等投入品的來源及使用情況。加強(qiáng)對養(yǎng)殖場（戶）的普法宣傳教育和監(jiān)督檢查以及安全養(yǎng)殖技能培訓(xùn)，建立活畜出欄不使用“瘦肉精”承諾書制度，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期有關(guān)規(guī)定。 
    2、畜禽屠宰環(huán)節(jié)。強(qiáng)化生豬屠宰企業(yè)許可管理，嚴(yán)格屠宰企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。督促生豬屠宰企業(yè)落實生豬進(jìn)場查驗、生豬來源和生豬產(chǎn)品流向登記、肉品品質(zhì)檢驗、問題產(chǎn)品召回、病害豬及生豬產(chǎn)品無害化處理、技術(shù)人員管理等制度。 
    3、肉類加工、經(jīng)營和進(jìn)出口環(huán)節(jié)。嚴(yán)格肉制品生產(chǎn)許可。監(jiān)督肉制品生產(chǎn)企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行原料進(jìn)貨查驗和索證索票制度，嚴(yán)禁使用非定點(diǎn)屠宰企業(yè)鮮肉。對與出口肉類產(chǎn)品相關(guān)的養(yǎng)殖場、屠宰加工企業(yè)加強(qiáng)備案管理，完善備案單位的不良記錄制度。監(jiān)督鮮肉、肉制品經(jīng)營企業(yè)、餐飲單位建立健全并嚴(yán)格落實索證索票、進(jìn)貨查驗和記錄制度，監(jiān)督鮮肉和肉制品個體經(jīng)營戶嚴(yán)格進(jìn)貨查驗制度。 
    （三）完善制度措施，切實加強(qiáng)日常監(jiān)管 
    1、強(qiáng)化動物檢疫。嚴(yán)格依法加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫。實施風(fēng)險分級管理，強(qiáng)化源頭監(jiān)管和日常監(jiān)管，在確保檢疫質(zhì)量的同時，進(jìn)一步提高檢疫效率。切實規(guī)范動物檢疫行為，嚴(yán)格到場、到戶及到指定地點(diǎn)對出欄動物實施產(chǎn)地檢疫，嚴(yán)格查驗養(yǎng)殖檔案、牲畜耳標(biāo)佩戴情況和動物健康狀況，嚴(yán)禁應(yīng)免疫而未免疫動物和染疫動物出欄、出場（戶）。規(guī)范屠宰檢疫行為，嚴(yán)格實施檢疫監(jiān)管，堅決杜絕只收費(fèi)不檢疫以及檢疫證明填寫不規(guī)范等行為。 
    2、強(qiáng)化監(jiān)督檢驗。各地、各有關(guān)部門要按照食品安全年度監(jiān)管計劃和部門職責(zé)分工，制定畜禽、鮮肉、肉制品的監(jiān)督抽檢計劃，科學(xué)確定抽檢種類和比例。對重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品，要加大抽檢力度，提高抽檢頻次，擴(kuò)大抽檢范圍。 
    3、強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)測。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真實施國家食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，在養(yǎng)殖、加工、流通、餐飲服務(wù)、進(jìn)出口環(huán)節(jié)加強(qiáng)對鮮肉和肉制品的風(fēng)險監(jiān)測。規(guī)劃建設(shè)一批畜禽產(chǎn)品風(fēng)險評估實驗室和定位監(jiān)測點(diǎn)，合理布局肉制品風(fēng)險監(jiān)測點(diǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險評估，及時發(fā)布預(yù)警信息。 
    （四）實行標(biāo)本兼治，建立健全長效機(jī)制 
    1、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。各地要根據(jù)《食品安全法》、《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本地實際，制定出臺牛、羊及禽類屠宰管理的規(guī)范性文件，完善對交通不便農(nóng)村地區(qū)小型屠宰場點(diǎn)的管理辦法。加強(qiáng)鮮肉和肉制品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快制（修）訂和完善相關(guān)檢測方法和標(biāo)準(zhǔn)，研究推廣快速檢測設(shè)備和技術(shù)，提高檢測的效率和可靠性。 
    2、建立健全追溯制度。推進(jìn)動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)，做好耳標(biāo)佩戴和信息采集傳輸工作。建立各環(huán)節(jié)索證索票機(jī)制，進(jìn)一步做好各環(huán)節(jié)的銜接，增強(qiáng)票證的可追溯性，積極推進(jìn)各環(huán)節(jié)記錄、查詢信息的電子化，逐步實現(xiàn)鮮肉和肉制品的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的通查通識。加強(qiáng)肉類流通追溯體系建設(shè)，健全肉類安全保障網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與生豬屠宰和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)追溯信息的銜接。 
    3、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖扶持政策，進(jìn)一步加大投入力度，繼續(xù)支持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，深入推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。開展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，逐步實現(xiàn)畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化，加快提升畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。鼓勵支持標(biāo)準(zhǔn)化示范場打造自主品牌，與畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、大中型批發(fā)市場和超市等進(jìn)行合作，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接。 
    4、完善病害畜禽無害化處理補(bǔ)貼政策。在生豬屠宰加工環(huán)節(jié)，進(jìn)一步落實好檢驗檢疫不合格生豬及生豬產(chǎn)品無害化處理補(bǔ)貼政策，并研究制定牛、羊、禽類無害化處理補(bǔ)貼政策。建立“瘦肉精”等違禁檢測不合格動物的無害化處理制度。對規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理給予補(bǔ)貼，合理添置無害化處理設(shè)施設(shè)備。完善激勵機(jī)制和處罰辦法，強(qiáng)化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，切實做好動物源頭監(jiān)管，防止病死動物及其產(chǎn)品流入市場。 
    5、促進(jìn)生豬屠宰行業(yè)健康發(fā)展。加快完成生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理工作，加大行業(yè)整頓力度，嚴(yán)格依法把好定點(diǎn)準(zhǔn)入關(guān)。進(jìn)一步落實《江蘇省生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）設(shè)置規(guī)劃（2010-2015）》，制定本地的生豬屠宰規(guī)劃實施方案，優(yōu)化行業(yè)布局，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，淘汰落后產(chǎn)能。加快行業(yè)升級改造，提升技術(shù)和管理水平。鼓勵企業(yè)通過兼并重組等方式，優(yōu)化資源配置，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升原料質(zhì)量安全控制能力。推動屠宰企業(yè)誠信守法經(jīng)營。穩(wěn)步推進(jìn)“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)，加快屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化改造。 
    三、工作要求 
    （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本地實際，制定切實可行的工作方案，明確工作重點(diǎn)、步驟、要求和措施，層層落實分解任務(wù)，確保責(zé)任到位、投入到位、措施到位。要及時掌握治理工作進(jìn)展情況，適時開展督查，及時研究解決出現(xiàn)的問題。對出現(xiàn)的職責(zé)不清問題，要及時明確負(fù)責(zé)部門，堵塞監(jiān)管漏洞。 
    （二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。農(nóng)委、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門要切實履行監(jiān)管職責(zé)，密切協(xié)作配合，確保形成監(jiān)管合力。各地、各有關(guān)部門要把綜合治理工作與完善監(jiān)管制度、加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，標(biāo)本兼治，著力治本。各級機(jī)關(guān)要加大行政和問責(zé)力度，對失職瀆職等行為，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。 
    （三）強(qiáng)化宣傳教育。各地、各有關(guān)部門要充分利用電視、廣播、報刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳綜合治理工作的目標(biāo)、內(nèi)容和要求，提高思想認(rèn)識，發(fā)揮輿論監(jiān)管和社會監(jiān)督的作用，宣傳先進(jìn)典型，曝光落后單位，普及法律法規(guī)和知識技能，形成治理工作的良好輿論氛圍。要及時公布典型案件，深入開展案件警示教育，有效震懾違法犯罪分子。要大力普及肉品消費(fèi)知識，提高消費(fèi)者的安全消費(fèi)能力。 
    相信做好上述這些方案，對于冷鮮肉等就能起到很好的保障效用。