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從實際出發(fā),尋求解決食品問題的路徑
今年5月6日,在常務會議上,表示,在實施4年之際,我國《食品安全法》即將啟動修訂。社會各界應嚴肅看待和剖析食品安全現(xiàn)狀,從實際出發(fā),尋求解決食品安全問題的路徑。
目前,我國食品安全存在5個主要問題:食品違法懲處力度不夠;多頭管理造成“誰都不管”現(xiàn)象;基層市場食品安全問題多;食品安全案件行政執(zhí)法與司法銜接不夠完善;食品安全檢測水平低,標準體系滯后。
解決食品安全問題對策:
加強食品安全法律建設(shè)和法制管理
建立我國食品安全法律體系,探索和發(fā)展既和國際接軌又符合國情的理論、方法和體系。
《刑法修正案(八)》中,新增了食品安全監(jiān)管瀆職犯罪,修改了食品安全犯罪的刑罰條件,強化刑法對食品安全這一重大民生問題的保護。修正案明確規(guī)定,負有食品安全監(jiān)督管理職責的國家機關(guān)工作人員,濫用職權(quán)或者玩忽職守,應承擔刑事責任。食品安全監(jiān)管瀆職罪有期徒刑為10年,成為瀆職罪終的量刑,表明立法部門對食品安全的重視。
同時,《人民法院、人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》已自2013年5月4日起施行。食品安全立法進程的加快將促進食品安全法律體系建設(shè)。在此基礎(chǔ)上,應進一步借鑒國外經(jīng)驗,學習國外先進立法和管理方式,與國際接軌。
加大食品安全違法行為懲罰力度
首先,強化對食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的日常監(jiān)督管理,確保食品安全法律法規(guī)的執(zhí)行力和可操作性,實現(xiàn)對食品安全的有效保護。從刑法或司法解釋上,對生產(chǎn)、制造、銷售有毒有害食品數(shù)額標準進行細化,加強執(zhí)法可操作性。其次,對未嚴格執(zhí)行法定職責、失職瀆職甚至徇私舞弊的人,要嚴格處理。要加大對食品安全監(jiān)管部門及其責任人的責任追究力度,對監(jiān)管執(zhí)法人員的違法行為也要加大懲處力度。
整合食品安全執(zhí)法力量
今年,新組建的國家食品藥品監(jiān)督管理總局整合了食品安全辦、國家食品藥品監(jiān)管局、國家質(zhì)檢總局、國家工商總局關(guān)于食品安全監(jiān)督管理的職責部分,改善了多頭管理現(xiàn)象。國家食品藥品監(jiān)督管理總局將對食品生產(chǎn)全過程進行監(jiān)管,并享有更高權(quán)威。這樣,既有《食品安全法》等法律法規(guī)作支撐,又有國家食品藥品監(jiān)督管理總局為具體的執(zhí)法者,我國食品安全管理必將提高到一個新的水平。
構(gòu)建基層食品市場安全機制
各地應在區(qū)縣和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導機制,聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)各種力量執(zhí)法。例如,北京市90%的社區(qū)和行政村設(shè)立食品安全監(jiān)督員、信息員,共計6750名,構(gòu)建起各方協(xié)調(diào)聯(lián)動的長效機制。
加強行政執(zhí)法與司法銜接
各監(jiān)管部門在發(fā)現(xiàn)危害食品安全的線索時,要立即向同級公安機關(guān)通報。嚴禁以罰代刑、有案不移。對涉嫌犯罪的,公安機關(guān)要及早介入,及時立案偵查。檢察機關(guān)則要與公安機關(guān)協(xié)調(diào)配合,確保整個司法程序的順暢進行。同時,人民檢察院可以啟動聯(lián)席會議機制,加強與相關(guān)部門的合作,共同研究執(zhí)法中遇到的新情況、新問題,共同打擊危害食品安全犯罪,提高執(zhí)法效率。
完善食品質(zhì)量標準化建設(shè)
進一步嚴格食品質(zhì)量標準,并且逐步實現(xiàn)從產(chǎn)品標準過渡到過程標準。采用食品可追溯系統(tǒng),一旦發(fā)生食品安全問題,可以查根溯源,減少食品風險的擴散,并根據(jù)食品標準對食品進行檢測,并對公眾公布,避免生產(chǎn)者和消費者之間的信息不對稱。
整合檢驗檢測資源
可以從3個層次上配備檢驗檢測資源。一是快速檢測,主要是監(jiān)管人員的日常監(jiān)督抽檢。二是專業(yè)檢驗檢測機構(gòu),獨立對食品,特別是對日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題的食品做進一步檢測,并出具檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)論。三是風險監(jiān)測和評估機構(gòu),按照《食品安全法》的規(guī)定設(shè)置和運行。同時,進一步抓好配套標準體系建設(shè),加強食品安全風險檢測評估能力和標準體系建設(shè),建立檢測資源和數(shù)據(jù)共享機制,盡快解決有些食品無標準和標準不統(tǒng)一的問題。