為了深入貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》和《法治湖北建設(shè)綱要》，加快食品藥品監(jiān)管部門法治建設(shè)進(jìn)程，制定本實(shí)施意見。
　　一、進(jìn)一步提高推進(jìn)食品藥品監(jiān)管部門法治建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)
　　1.深刻認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)法治建設(shè)的重要意義。《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《法治湖北建設(shè)綱要》頒布以來，各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門堅(jiān)持以推進(jìn)法治建設(shè)為目標(biāo)，努力把依法行政的要求體現(xiàn)在執(zhí)法監(jiān)管、保障安全、服務(wù)發(fā)展等各項(xiàng)工作中，法治建設(shè)取得重大進(jìn)展，有力推動(dòng)和保障了食品藥品安全。當(dāng)前，我省食品藥品安全形勢總體穩(wěn)定，但食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)依然存在，加快推進(jìn)食品藥品監(jiān)管部門法治建設(shè)顯得更加重要和緊迫。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)和執(zhí)法環(huán)境的新發(fā)展、新變化，積極回應(yīng)人民群眾的新期待，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，順應(yīng)機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整，轉(zhuǎn)變觀念，找準(zhǔn)定位，完善履職所需條件，創(chuàng)造性開展工作，推進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)管職能到位、全面提升執(zhí)法效能，切實(shí)增強(qiáng)做好食品藥品監(jiān)管部門法治建設(shè)的責(zé)任感、使命感和緊迫感。
　　2.加快推進(jìn)法治建設(shè)的總體要求。以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞法治政府建設(shè)的總體要求和具體任務(wù)，以全面加強(qiáng)依法行政為目標(biāo)，以解決依法行政中的突出問題為突破口，以法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點(diǎn)，進(jìn)一步加大《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》和《法治湖北建設(shè)綱要》實(shí)施力度，努力提高食品藥品監(jiān)管部門工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平、提高監(jiān)督實(shí)效，實(shí)現(xiàn)制度進(jìn)一步完善、權(quán)力運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范、糾紛調(diào)處和行政監(jiān)督進(jìn)一步強(qiáng)化、行政爭議得到有效化解，各項(xiàng)措施得到有效落實(shí)等工作目標(biāo)。
　　二、進(jìn)一步提高全系統(tǒng)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和能力
　　3.落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法制度。將法律法規(guī)納入中心組理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，確保領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法次數(shù)每年不少于2次，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、運(yùn)用法律思維解決復(fù)雜問題的能力。
　　4.嚴(yán)格法律培訓(xùn)和持證上崗制度。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要結(jié)合食品藥品監(jiān)管工作和新頒布的法律法規(guī)，采取自學(xué)和集中學(xué)習(xí)等方式，有計(jì)劃加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，每年開展專題學(xué)法活動(dòng)不得少于2次，培訓(xùn)時(shí)間不得少于40個(gè)小時(shí)，以開闊視野，更新知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)法用法、遵紀(jì)守法、依法履行職責(zé)的意識(shí)和能力。對(duì)從事行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督工作的人員實(shí)行資質(zhì)管理。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要統(tǒng)一組織行政執(zhí)法證件申領(lǐng)和換發(fā)的法律知識(shí)培訓(xùn)考試。未經(jīng)考試合格不能取得行政執(zhí)法證件，不得從事行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)。
　　5.推行依法行政情況考察和法律知識(shí)考察。注重提拔使用依法行政意識(shí)強(qiáng)和在堅(jiān)持依法辦事上做出實(shí)績的干部。對(duì)擬任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，任職前要考察相關(guān)法律知識(shí)以及依法行政情況。對(duì)新進(jìn)入食品藥品監(jiān)管部門的復(fù)轉(zhuǎn)軍人和新錄用的公務(wù)員，要進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)測試。
　　三、進(jìn)一步提高行政決策和制度建設(shè)質(zhì)量
　　6.規(guī)范行政決策程序。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)，健全重大行政決策規(guī)則。要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論作為重大行政決策的必經(jīng)程序。重大行政決策作出前，要深入調(diào)查研究，廣泛聽取、充分吸收各方面意見，意見采納情況要以適當(dāng)形式反饋或者公布。重大行政決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在會(huì)前交由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合格的，不得提交會(huì)議討論、作出決策。除突發(fā)緊急事件外，重大行政決策由局務(wù)會(huì)議或局長辦公會(huì)集體研究決定。完善重大行政決策事項(xiàng)聽證制度，規(guī)范聽證程序，擴(kuò)大聽證范圍，聽證參加人要有廣泛代表性，聽證意見要作為決策的重要參考。
　　7.建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。凡有關(guān)公眾飲食用藥安全的重大行政決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估。要對(duì)決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合判斷，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。要把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為重大行政決策的重要依據(jù)。重大行政決策實(shí)施滿1年后，要通過檢查、調(diào)查、評(píng)估等方式了解社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見和建議，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果。
　　8.嚴(yán)格規(guī)范性文件管理。積極參與、配合國家局、省人大、省政府做好涉及食品藥品監(jiān)管方面的法規(guī)和規(guī)章的起草工作，為食品藥品監(jiān)管部門依法行政提供完備的法制保障。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要嚴(yán)格依法制定規(guī)范性文件，不得設(shè)定或者變相設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。規(guī)范性文件起草要征求系統(tǒng)內(nèi)外的意見，需經(jīng)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并報(bào)請(qǐng)局務(wù)會(huì)議或局長辦公會(huì)集體研究決定。規(guī)范性文件發(fā)布后，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定備案，并在省市局網(wǎng)站予以發(fā)布。定期清理規(guī)范性文件，原則上每2年清理一次，清理結(jié)果要向社會(huì)公布。利用制度廉潔性評(píng)估平臺(tái)，認(rèn)真查找和防范規(guī)范性文件中存在的廉潔性風(fēng)險(xiǎn)，提高制度建設(shè)的質(zhì)量。
　　9.落實(shí)規(guī)范性文件有效期制度。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)注明有效期，有效期長不得超過5年。沒有明確有效期的，有效期為2年。有效期滿后，該規(guī)范性文件自動(dòng)失效。有效期滿需要繼續(xù)實(shí)施的，要在有效期屆滿前6個(gè)月組織評(píng)估或修訂，并重新公布。
　　四、進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行
　　10. 加大政務(wù)信息公開力度。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《政府信息公開條例》，全面推進(jìn)辦事公開制度，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，充分告知辦事項(xiàng)目的有關(guān)信息。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門在本單位門戶網(wǎng)站上公開的政務(wù)信息應(yīng)能夠免費(fèi)查閱和下載。健全信息公開發(fā)布機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向社會(huì)公開食品藥品監(jiān)管信息，保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力做到“陽光執(zhí)法”。做好依申請(qǐng)公開工作，要依法在規(guī)定時(shí)限內(nèi)做好答復(fù)工作。建立健全信息公開的監(jiān)督和保障機(jī)制，定期對(duì)信息公開工作進(jìn)行評(píng)議考核。
　　11.繼續(xù)深化行政審批制度改革。進(jìn)一步清理行政審批項(xiàng)目，及時(shí)承接上級(jí)下放管理層級(jí)的審批事項(xiàng)。對(duì)法定的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在辦公場所和本部門門戶網(wǎng)站公開行政審批事項(xiàng)的設(shè)立依據(jù)、審批部門、審批條件、審批程序、行政收費(fèi)等內(nèi)容，方便申請(qǐng)人辦理。要把政務(wù)公開與行政審批制度改革結(jié)合起來，推行網(wǎng)上電子審批、“一個(gè)窗口對(duì)外”和“一站式”服務(wù)，促進(jìn)行政審批工作的提質(zhì)提速。加強(qiáng)行政審批服務(wù)中心建設(shè)，積極穩(wěn)妥推行行政審批“三集中”試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)行政審批項(xiàng)目、審批人員、審批權(quán)限相對(duì)集中。
　　12.規(guī)范行政執(zhí)法。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照程序法規(guī)定的程序和實(shí)體法賦予的職權(quán)實(shí)施行政處罰，嚴(yán)禁擅自違法將行政執(zhí)法權(quán)授予或委托給不具備執(zhí)法資格和能力的單位和個(gè)人。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對(duì)違法行為做到有案必查、違法必究、過罰相當(dāng)、不枉不縱。堅(jiān)持文明執(zhí)法，處理違法行為的手段和措施要適當(dāng)適度，避免造成對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益的損害。要強(qiáng)化程序意識(shí)，嚴(yán)格按程序執(zhí)法，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《湖北省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》，準(zhǔn)確適用相關(guān)法律法規(guī)。在執(zhí)行案件過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，必須按照規(guī)定向公安、檢察機(jī)關(guān)移送，不得以罰代刑。
　　13.規(guī)范檢測檢驗(yàn)行為。食品藥品醫(yī)療器械檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和法制學(xué)習(xí)，建立健全技術(shù)機(jī)構(gòu)檢測檢驗(yàn)管理規(guī)范制度、監(jiān)督考核制度和過錯(cuò)責(zé)任追究制度，切實(shí)做到檢驗(yàn)合法、程序規(guī)范、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要高度重視對(duì)技術(shù)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，確保其依法檢測檢驗(yàn)，公正出具檢測檢驗(yàn)數(shù)據(jù)，為行政監(jiān)管提供可靠的技術(shù)支撐。
　　五、進(jìn)一步強(qiáng)化糾紛調(diào)處和行政監(jiān)督
　　14. 健全行政糾紛調(diào)解機(jī)制。對(duì)于涉及食品藥品方面的行政糾紛，應(yīng)當(dāng)事人的請(qǐng)求，在公正、合法的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致解決。嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦理行政糾紛，注重發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政糾紛中的作用，探索運(yùn)用調(diào)解、和解的方式解決行政爭議，努力將行政糾紛化解在初始階段和行政程序之中。加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作配合，積極參與社會(huì)治安綜合治理、應(yīng)對(duì)食品藥品安全事件等相關(guān)工作，切實(shí)保障公眾飲食用藥安全。
　　15.做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。充實(shí)行政復(fù)議人員，確保行政復(fù)議案件依法由2名以上復(fù)議人員辦理。暢通復(fù)議申請(qǐng)渠道，簡化申請(qǐng)手續(xù)，方便當(dāng)事人提出申請(qǐng)。對(duì)依法不屬于本部門復(fù)議范圍的事項(xiàng)，要認(rèn)真做好解釋、告知工作。要積極配合人民法院的行政審判活動(dòng)，對(duì)人民法院受理的涉及食品藥品監(jiān)管部門的行政案件，食品藥品監(jiān)管部門要依法積極應(yīng)訴，對(duì)重大行政訴訟案件，主要負(fù)責(zé)人要主動(dòng)出庭應(yīng)訴。尊重并自覺履行人民法院作出的生效判決、裁定，認(rèn)真對(duì)待人民法院的司法建議書。要注意總結(jié)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴中發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三加以研究解決。
　　16.加強(qiáng)行政監(jiān)督。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)本機(jī)關(guān)和下級(jí)食品藥品監(jiān)管部門執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，完善執(zhí)法監(jiān)督程序，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督手段。繼續(xù)推行網(wǎng)格化行政執(zhí)法方式，明確執(zhí)法崗位，分解執(zhí)法責(zé)任，解決個(gè)別行政執(zhí)法崗位不固定、責(zé)任不明確等問題，消除當(dāng)前行政執(zhí)法中的盲點(diǎn)和死角。通過行政執(zhí)法案卷評(píng)查、質(zhì)量考核、滿意度測評(píng)等方式，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。要自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依法實(shí)施的監(jiān)督。通過設(shè)置舉報(bào)箱、意見箱、電子信箱、開通熱線電話等形式，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。對(duì)群眾舉報(bào)投訴、新聞媒體反映的違法問題，食品藥品監(jiān)管部門要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)依法作出處理，并適時(shí)反饋調(diào)查處理結(jié)果。
　　17.嚴(yán)格落實(shí)行政問責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行《行政法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《湖北省行政執(zhí)法條例》和《湖北省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》等規(guī)定，堅(jiān)持有責(zé)必問、有錯(cuò)必究。對(duì)各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門及其工作人員因失職、瀆職等行為，導(dǎo)致行政相對(duì)人合法權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害，或者產(chǎn)生其他嚴(yán)重后果的，要依法予以賠償，并嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。
　　六、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
　　18. 健全領(lǐng)導(dǎo)體制和考核機(jī)制。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要把推進(jìn)法治建設(shè)放到更加突出的位置，建立由主要負(fù)責(zé)人掛帥的法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本部門法治建設(shè)工作，各項(xiàng)任務(wù)和措施落到實(shí)處。局務(wù)會(huì)議每年要專題聽取法治建設(shè)工作匯報(bào)，并研究部署法治建設(shè)工作，及時(shí)解決法治建設(shè)中遇到的突出問題。上級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)食品藥品監(jiān)管部門的督促檢查和工作考核，將考核結(jié)果作為對(duì)被考核單位、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，對(duì)成績突出的單位和個(gè)人要給予表彰，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。對(duì)因失職瀆職、嚴(yán)重違法行政被追究刑事責(zé)任或者導(dǎo)致行政復(fù)議、行政訴訟中被撤銷具體行政行為、確認(rèn)違法以及造成重大行政賠償或者嚴(yán)重后果的，單位不得評(píng)定為先進(jìn)等級(jí)，單位主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人不得評(píng)定為，情節(jié)嚴(yán)重的，一定時(shí)期內(nèi)不得提拔。
　　19.加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。在全面提高食品藥品監(jiān)管部門干部職工依法行政意識(shí)和能力的同時(shí)，各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要更加注重法制機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和顧問作用。嚴(yán)格貫徹國家局《食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施意見》，市州局要設(shè)立法制機(jī)構(gòu)，縣市局要配備專職法制工作人員。法制機(jī)構(gòu)及其工作人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣�府法制部門、司法機(jī)關(guān)以及系統(tǒng)內(nèi)先進(jìn)單位溝通協(xié)作，組織對(duì)法治建設(shè)的理論和實(shí)踐問題開展前瞻性和對(duì)策性研究，及時(shí)提出運(yùn)用法律手段解決問題的對(duì)策建議，切實(shí)推進(jìn)食品藥品監(jiān)管部門的法治建設(shè)。
　　20.營造良好法治環(huán)境。切實(shí)抓好“六五”普法工作，深入開展法制宣傳教育。利用大眾傳媒、互聯(lián)網(wǎng)開展法制宣傳，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)法治建設(shè)中的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)和推進(jìn)依法行政。精心組織“3.15”、“12.4”和食品藥品宣傳周等活動(dòng)，面向社會(huì)開展集中普法宣傳，擴(kuò)大法制宣傳的受眾面和影響力，形成支持食品藥品監(jiān)管部門法治建設(shè)的良好氛圍。結(jié)合食品藥品監(jiān)管工作實(shí)際，繼續(xù)深入推進(jìn)“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”的主題活動(dòng)，提高全社會(huì)食品藥品安全法制意識(shí)，營造學(xué)法、知法、守法的局面。