為進一步規(guī)范食品衛(wèi)生許可證管理，維護正常的食品生產經營秩序，保護消費者健康，我部于2005年12月印發(fā)了《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》將于今年6月1日起正式實施�，F就《辦法》貫徹實施工作通知如下：
    一、提高認識，加強領導
    食品衛(wèi)生許可是《食品衛(wèi)生法》規(guī)定的一項基本食品衛(wèi)生管理措施，是食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的基礎和重要內容。加強對食品生產經營的衛(wèi)生許可管理，關系到規(guī)范食品市場經濟秩序的全局工作和人民群眾的身體健康。衛(wèi)生許可制度實施以來，對于提高食品衛(wèi)生安全水平、改善食品衛(wèi)生整體面貌起到了重要作用。但衛(wèi)生許可過程中也存在審查把關不嚴，使一些不符合衛(wèi)生要求的食品生產經營單位取得了衛(wèi)生許可證，給食品衛(wèi)生安全帶來隱患，影響了衛(wèi)生部門的執(zhí)法形象。各級衛(wèi)生行政部門要按照《關于進一步加強食品安全工作的決定》和《中編辦關于進一步明確食品安全監(jiān)管部門職責分工有關問題的通知》精神，明確職責，提高認識，積極貫徹落實《辦法》各項規(guī)定，加強食品生產加工、流通和消費等各環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生許可和許可后監(jiān)督管理工作，嚴厲查處違法行為。
    二、精心部署，積極宣貫
    《辦法》是食品安全新形勢下加強食品衛(wèi)生許可工作的重要規(guī)范性文件，各級衛(wèi)生行政部門要認真做好《辦法》宣貫工作。各地要在《辦法》實施前后組織開展形式多樣的宣傳活動，既要營造聲勢，更要注重實效。要在宣傳廣度和深度上下功夫，通過報紙、電視、廣播等多種媒體，采用群眾喜聞樂見的形式廣泛開展宣傳活動，積極開展面向食品生產經營者的培訓和面向廣大消費者的宣傳教育，在全社會營造食品衛(wèi)生許可工作“企業(yè)支持、百姓歡迎、社會關注”的良好氛圍。要切實加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍自身培訓工作，重點是直接從事此項工作的監(jiān)督人員。各地要通過切實有效的宣貫工作，為《辦法》迅速、廣泛、深入實施奠定良好的基礎。
    三、嚴格發(fā)放審查，把好準入關
    《辦法》規(guī)定建立衛(wèi)生許可證申請和發(fā)放審查制度，分別對從事食品生產加工、經營和餐飲業(yè)、食堂經營的食品生產經營者規(guī)定了必須具備的申請條件，對衛(wèi)生行政部門規(guī)定了審查的必須內容。省級衛(wèi)生行政部門要遵循公開、公平、公正、透明的原則，根據《辦法》的具體規(guī)定，結合當地實際，進一步細化《辦法》中有關衛(wèi)生許可證申請和審查規(guī)定，規(guī)范許可程序，提高辦事效率。各級衛(wèi)生行政部門要從食品衛(wèi)生管理、生產經營場所衛(wèi)生條件、衛(wèi)生防護措施、從業(yè)人員健康狀況等幾方面加強書面和現場審查，嚴格審查程序，嚴把發(fā)證關。對于不具備申請條件的食品生產經營者堅決不予發(fā)證。已經實施食品量化分級管理的地區(qū)，要嚴格把關，申請者量化分級評分要達到總分60%以上。對已持有衛(wèi)生許可證的企業(yè)，要按照《辦法》規(guī)定，本著服務便民，不增加企業(yè)負擔的原則，在換發(fā)證件時重新進行審查，對審查不合格的，要停業(yè)限期整改，整改后審查合格的，給予換發(fā)衛(wèi)生許可證；對限期整改不合格或拒不整改者，吊銷原衛(wèi)生許可證；對吊銷衛(wèi)生許可證者，三年內不得再受理其衛(wèi)生許可申請。
    四、強化事后監(jiān)督，建立動態(tài)管理機制
    各級衛(wèi)生行政部門應根據發(fā)放衛(wèi)生許可證情況建立食品生產經營者監(jiān)管檔案，嚴格按照現有食品衛(wèi)生法律法規(guī)，通過日常監(jiān)督、監(jiān)督抽查、專項整治等多種形式加強對獲證企業(yè)的監(jiān)管。許可后監(jiān)管要與食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作有機結合，食品衛(wèi)生信譽度等級標記要加貼在衛(wèi)生許可證上并根據評分變化及時更換。積極配合工商等行政部門取締無證無照的食品生產經營攤點。各級衛(wèi)生行政部門要在當地政府的統(tǒng)一領導下，加強與有關部門及行業(yè)協(xié)會的溝通。對于學校食堂、建筑工地食堂的監(jiān)管，要充分發(fā)揮教育、建設主管部門的作用，與其建立良好的溝通機制；食品衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照、生產許可證的發(fā)放、注銷和吊銷，要與工商、質檢等部門建立良好的聯系機制，及時了解相關情況。
    五、嚴格自律，實施過錯責任追究制度
    各級衛(wèi)生行政部門要切實按照《行政許可法》的要求，貫徹落實《關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》和《衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制若干規(guī)定》等文件精神，樹立“有權必有責、用權受監(jiān)督、越權要追究、侵權要賠償”的權責一致思想，建立健全崗位責任制，嚴格實行過錯責任追究制度。對違反《辦法》規(guī)定發(fā)放衛(wèi)生許可證的，要嚴格追究有關衛(wèi)生行政部門、主管領導和具體承辦人員責任。各地要加強從事食品衛(wèi)生許可和監(jiān)督人員的思想作風建設，樹立紀律嚴明、公正廉潔、務實高效的良好形象。要暢通投訴舉報渠道，自覺接受廣大食品生產者和消費者的社會監(jiān)督，使食品衛(wèi)生許可工作成為政府放心、群眾滿意的窗口工程。
    六、穩(wěn)步實施，做好過渡銜接
    各省級衛(wèi)生行政部門應根據《辦法》精神，盡快調整本省食品衛(wèi)生許可證發(fā)放的具體管理辦法，在衛(wèi)生許可證載明內容、式樣、編號、委托加工標識等方面逐步統(tǒng)一，抓緊衛(wèi)生許可證更換工作。對今年6月1日前發(fā)放的衛(wèi)生許可證，各地應于2007年6月1日前完成舊證換發(fā)工作（證件樣式參見附件1，1992年《衛(wèi)生部關于統(tǒng)一27種衛(wèi)生監(jiān)督文書格式的通知》規(guī)定的原衛(wèi)生許可證格式廢止），今年6月1日后發(fā)放的衛(wèi)生許可證按照《辦法》規(guī)定執(zhí)行。在委托加工中，對未開展量化分級的地區(qū)，受委托方要達到相當于A級的衛(wèi)生條件，并由省級衛(wèi)生行政部門審核決定；對委托加工的食品，2006年6月1日以前生產的，可以繼續(xù)銷售至保質期結束，2006年6月1日以后生產的根據各地許可證換發(fā)情況逐步按照《辦法》規(guī)定標識，其中未取得衛(wèi)生許可證的委托方不用標識衛(wèi)生許可證號，截止2007年6月1日仍未按規(guī)定標識的，根據有關法律法規(guī)進行查處，標識方式可以采用直接印刷或加貼在包裝、標簽和說明書上的方式。各地要本著服務企業(yè)、方便群眾的理念，既要平穩(wěn)過渡，也要《辦法》盡快落到實處。
    請各地將《辦法》貫徹實施有關情況及時反饋我部，我部將定期在衛(wèi)生部網站上發(fā)布各地工作進展情況。
    附件：1、關于食品衛(wèi)生許可證式樣有關問題的說明.doc
    2、食品生產經營方式及范圍分類（供填寫食品衛(wèi)生許可證參考用）.doc

衛(wèi)    生    部    
二○○六年二月二十七日