食品安全，關(guān)系到人民生命安全和身體健康，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。去年在全國(guó)實(shí)施的食品放心工程，經(jīng)過有關(guān)部門的共同努力，取得了階段性成效。為了鞏固成果，進(jìn)一步把實(shí)施食品放心工程引向深入，在總結(jié)去年工作的基礎(chǔ)上，針對(duì)各地存在的共性問題，綜合各部門的意見，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)原則和總體思路
以理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以繼續(xù)推進(jìn)食品專項(xiàng)整治為主線，突出源頭治理，重點(diǎn)抓好四個(gè)環(huán)節(jié)，全面提高食品安全監(jiān)管水平，為實(shí)現(xiàn)食品放心工程三年規(guī)劃目標(biāo)邁出步。
——要繼續(xù)堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)的工作方針。
——要本著求真務(wù)實(shí)，抓專、抓細(xì)、抓實(shí)的原則，立足當(dāng)前，標(biāo)本兼治，著力治本。
——結(jié)合部門和地區(qū)特點(diǎn)，因地因事制宜，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。
二、工作重點(diǎn)和預(yù)期目標(biāo)
整治和監(jiān)管的重點(diǎn)品種是：與群眾生活息息相關(guān)的糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品等。
食品源頭污染治理的重點(diǎn)要向兩頭延伸。一頭向農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管延伸，一頭向食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)延伸。加大對(duì)種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中的農(nóng)業(yè)投入品使用和食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)的綜合監(jiān)管力度。
今年工作的預(yù)期目標(biāo)是：
37個(gè)城市蔬菜農(nóng)藥殘留平均超標(biāo)率下降3～5個(gè)百分點(diǎn)；
37個(gè)城市學(xué)校食堂、餐飲業(yè)量化分級(jí)達(dá)到90％以上；
16個(gè)城市畜產(chǎn)品“瘦肉精”平均檢出率下降1個(gè)百分點(diǎn)；
10大類大中型食品生產(chǎn)企業(yè)獲生產(chǎn)許可證的力爭(zhēng)達(dá)到90％；
500個(gè)食品商場(chǎng)（超市）的散裝食品經(jīng)營(yíng)行為得到規(guī)范；
市（地級(jí)）以上大型市場(chǎng)、超市進(jìn)貨索票索證率達(dá)90％以上；
開展食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作；
省會(huì)市和計(jì)劃單列市至少建立1個(gè)食品綠色市場(chǎng)；
大中城市基本實(shí)現(xiàn)5類食品安全準(zhǔn)入上市；
面粉、肉類、兒童食品加工企業(yè)基本消除濫用食品添加劑行為；
注水肉和病害肉上市受到全面遏制；
及時(shí)依法查處制售有毒有害食品的違法犯罪案件；
全社會(huì)對(duì)食品安全的滿意度有所提高。
三、主要任務(wù)和具體措施
（一）加大對(duì)食品源頭污染治理的力度
1．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。強(qiáng)化三項(xiàng)整治，一是開展農(nóng)資打假，強(qiáng)化種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留專項(xiàng)整治，實(shí)施甲胺磷等5種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥削減計(jì)劃。二是整治畜產(chǎn)品違禁濫用和獸藥殘留超標(biāo)行為，加強(qiáng)飼料和獸藥市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，逐步建立生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的可追溯制度，阻止違禁藥品從人用藥品領(lǐng)域流向養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。以檢查“瘦肉精”生產(chǎn)使用窩點(diǎn)為突破口，對(duì)“瘦肉精”檢出率過高的地區(qū)實(shí)施重點(diǎn)整治。三是整治水產(chǎn)品殘留超標(biāo)行為，整頓市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，組織開展水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥的監(jiān)管和指導(dǎo)。
2．定期發(fā)布全國(guó)大中城市蔬菜農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測(cè)結(jié)果。對(duì)例行監(jiān)測(cè)不合格率較高的城市和所在省的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)。
3．加強(qiáng)對(duì)食品添加劑使用的監(jiān)管。組織開展對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)使用添加劑的專項(xiàng)整治，加大產(chǎn)品質(zhì)量抽查。特別是對(duì)面粉中過氧化苯甲酰、兒童食品中糖精鈉、肉類食品中色素、EDTA鐵鈉使用監(jiān)管力度要加大，使面粉、肉類、兒童食品生產(chǎn)加工企業(yè)基本消除濫用添加劑的違法行為。
4．嚴(yán)查用非食品原料加工制作食品行為。重點(diǎn)落實(shí)十查十找任務(wù)，檢查米（面）、食用油、醬油、醋、米粉（線）、腐竹、干菜、肉制品、水產(chǎn)品、酒類產(chǎn)品等加工點(diǎn)，找陳化糧、礦物油、地溝油、吊白塊、回收過期變質(zhì)食品、工業(yè)用雙氧水、毛發(fā)水、敵敵畏、甲醇等非食用物質(zhì)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)徹底收繳物品、設(shè)備。
5．抓好階段性檢查和工作效果評(píng)價(jià)。對(duì)重點(diǎn)食品源頭污染的治理進(jìn)行綜合監(jiān)督和階段性檢查，組織有關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)品種整治效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。
�。ǘ┘訌�(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管
1．強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)與監(jiān)管。加大農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農(nóng)場(chǎng)、出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)力度，推進(jìn)產(chǎn)地環(huán)境污染監(jiān)控工作。建成農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)140個(gè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)試點(diǎn)縣10個(gè)，完成4000個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和8000個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定。
2．加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格審查和發(fā)放許可證。以重點(diǎn)查處食品生產(chǎn)過程中使用非食用物品、病死畜禽、回收過期食品加工后再上市等違法行為為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)調(diào)味品、米面制品、食用油、肉及肉制品、乳制品、保健食品、月餅等食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，并強(qiáng)化食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督和檢查。清理和整頓已獲得衛(wèi)生許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)不符合生產(chǎn)條件的企業(yè)要吊銷或收回許可證。嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)審查肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品10類生產(chǎn)企業(yè)，不具備條件的企業(yè)不發(fā)給食品生產(chǎn)許可證。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)獲證企業(yè)的監(jiān)管，凡不具備確保產(chǎn)品質(zhì)量條件的生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品都要退出市場(chǎng)。
3．加強(qiáng)生豬屠宰管理。對(duì)定點(diǎn)生豬屠宰廠要加強(qiáng)監(jiān)督管理，整頓和規(guī)范肉品流通秩序。積極推進(jìn)牛、羊、家禽的定點(diǎn)集中屠宰工作。清理整頓定點(diǎn)屠宰廠，全面遏制注水肉、病害肉上市，肉品質(zhì)量要明顯提高，嚴(yán)厲查處和打擊私屠濫宰、加工注水肉、病害肉的違法行為。
4．對(duì)各類制售有毒有害食品的違法犯罪案件，特別是新聞媒體披露的案件，中央、領(lǐng)導(dǎo)批示查辦的案件，要及時(shí)查處。
5．加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量的監(jiān)督抽查。加大對(duì)納入整治和監(jiān)管重點(diǎn)品種的抽查頻率和覆蓋面；抓生產(chǎn)集中地和產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)；要重點(diǎn)抽查涉及人體健康安全的項(xiàng)目。不合格的產(chǎn)品要堅(jiān)決曝光，問題嚴(yán)重的要立即責(zé)令停止產(chǎn)、銷，多次抽查不合格、不具備生產(chǎn)條件的要吊銷相關(guān)證照，退出市場(chǎng)。
（三）抓好對(duì)流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管
1．把好市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入和退出關(guān)。對(duì)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶，要嚴(yán)格依法審查其主體資格，嚴(yán)格執(zhí)行前置審批規(guī)定，要加強(qiáng)監(jiān)督抽查的力度，特別是對(duì)重點(diǎn)商品要實(shí)行定期質(zhì)量監(jiān)督抽驗(yàn)。要認(rèn)真履行食品進(jìn)出口的監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)入境動(dòng)植物及食品的檢驗(yàn)檢疫。大中城市的大型蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、超市的蔬菜要進(jìn)行安全檢測(cè)，并及時(shí)公布檢測(cè)結(jié)果。對(duì)違規(guī)食品、殘留超標(biāo)食品和不宜食用的食品要及時(shí)下架下市，并按規(guī)定進(jìn)行銷毀，防止異市、異地銷售。綜合監(jiān)管部門和有關(guān)部門要做好督查工作。
2．全面推進(jìn)和實(shí)行食品進(jìn)貨檢驗(yàn)、索證索票、購(gòu)銷臺(tái)帳和質(zhì)量追究制度。統(tǒng)一、規(guī)范購(gòu)銷臺(tái)帳等票、證內(nèi)容。
3．充分發(fā)揮食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用。解決重復(fù)檢測(cè)和有些品種存在的檢測(cè)空白問題，要組織、協(xié)調(diào)、逐步整合檢測(cè)資源，發(fā)揮好各類檢測(cè)機(jī)構(gòu)效能。
4．及時(shí)解決存在的問題。對(duì)在市場(chǎng)抽查和檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的影響或危及人體健康的不合格食品，在堅(jiān)決出市場(chǎng)的同時(shí)，要查清其進(jìn)貨渠道和所有銷售場(chǎng)所，做到追根溯源，一查到底。要教育和督促企業(yè)對(duì)已銷售的不安全的食品，主動(dòng)召回，及時(shí)消除隱患。
5．建立和健全各種規(guī)章制度。督促和指導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立健全質(zhì)量追溯、封存報(bào)告、依法銷毀和重要大宗食品安全質(zhì)量購(gòu)銷檔案等制度，積極探索農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼和標(biāo)簽追溯的質(zhì)量監(jiān)控模式，推廣食品產(chǎn)銷“場(chǎng)廠掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”等有效管理方法。進(jìn)一步加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)退路進(jìn)廳的步伐。
6．建立流通環(huán)節(jié)食品安全保障體系。主要農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和大中城市重點(diǎn)生鮮食品超市，要健全食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，開展以速測(cè)為主的安全檢測(cè)。做好綠色產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的宣傳工作。
7．啟動(dòng)食品安全綜合評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，綜合各相關(guān)部門的意見和各地情況的基礎(chǔ)上，實(shí)施食品安全指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)的試點(diǎn)工作，并逐步推廣。
�。ㄋ模┳ズ孟M(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全管理
對(duì)學(xué)校食堂、餐飲業(yè)及建筑工地食堂，特別是小餐館、個(gè)體門店加強(qiáng)檢查和監(jiān)督。
全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度。確定37個(gè)城市學(xué)校食堂、餐飲業(yè)量化分級(jí)管理要達(dá)到90％以上。
認(rèn)真貫徹執(zhí)行《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》。全國(guó)確定500家重點(diǎn)食品商場(chǎng)、超市，使其90%以上的單位達(dá)到管理規(guī)范的要求。
（五）開展食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，探索建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制
以強(qiáng)化企業(yè)是食品安全的責(zé)任人的意識(shí)為切入點(diǎn)，本著積極、穩(wěn)妥、務(wù)實(shí)的精神，大力推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)。
1．加強(qiáng)法規(guī)和制度建設(shè)。針對(duì)存在的問題，建立健全食品安全監(jiān)督法律法規(guī)。加快《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的立法進(jìn)程，依法進(jìn)行監(jiān)督。督促企業(yè)建立健全食品質(zhì)量追溯、封存報(bào)告、依法銷毀、購(gòu)銷臺(tái)帳、質(zhì)量安全檔案、商品索證索票、不合格食品退出等制度。
2．積極開展食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局選擇5個(gè)城市和3個(gè)食品行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。各地各部門要結(jié)合本地區(qū)本部門的實(shí)際情況，積極推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作。
3．選定省會(huì)城市的20個(gè)大型食品商品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開展試點(diǎn)。
4．食品放心工程牽頭單位要做好組織協(xié)調(diào)和具體指導(dǎo)工作。及時(shí)了解和掌握各地區(qū)各部門信用體系建設(shè)的進(jìn)展情況、存在的問題，適時(shí)召開食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作會(huì)議，介紹情況，交流經(jīng)驗(yàn)，溝通信息。
�。﹪�(yán)厲打擊各種制售不符合標(biāo)準(zhǔn)和有毒有害食品的違法犯罪行為
各級(jí)行政執(zhí)法部門要把集中整治與日常監(jiān)管結(jié)合起來，以集中整治強(qiáng)化日常監(jiān)管，以日常監(jiān)管深化集中整治，對(duì)生產(chǎn)銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品和有毒有害食品的違法犯罪行為，要做到早發(fā)現(xiàn)、早控制，依法嚴(yán)厲打擊。堅(jiān)決取締無證、無照非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)已取得證、照企業(yè)的監(jiān)督管理。特別是對(duì)大案、要案要及時(shí)查處，涉嫌構(gòu)成犯罪的及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)。要切實(shí)解決以罰代刑的問題。
四、幾點(diǎn)要求
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)必須對(duì)食品安全負(fù)責(zé)，把實(shí)施食品放心工程納入重要日程，確保人力、物力、財(cái)力到位。確定牽頭機(jī)構(gòu)或部門，明確責(zé)任，抓出實(shí)效。
各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，對(duì)本方案提出的任務(wù)、目標(biāo)進(jìn)行分解，抓好落實(shí)。要加強(qiáng)部門間相互配合，協(xié)調(diào)一致。食品綜合監(jiān)管部門要發(fā)揮好政府在食品安全方面的抓手作用，積極協(xié)調(diào)，主動(dòng)服務(wù)，要多在綜合上下功夫，通過綜合、整合現(xiàn)有資源，把分散的監(jiān)管集中起來，提高工作效能。
�。ǘ┚慕M織，狠抓落實(shí)
各地各部門要在認(rèn)真總結(jié)去年工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)本部門的實(shí)際情況，針對(duì)存在的薄弱環(huán)節(jié)和群眾反映集中的問題，按照求真務(wù)實(shí)和抓專、抓細(xì)、抓實(shí)的要求，明確工作重點(diǎn)、任務(wù)和目標(biāo)，提出具體措施，責(zé)任一定要落實(shí)到具體部門。
�。ㄈ┳ズ幂浾撔麄鞴ぷ�
要充分重視和發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督的作用，采取多種形式和途徑，大力宣傳有關(guān)食品安全的法律法規(guī)和食品放心工程，普及食品安全的科學(xué)知識(shí)，發(fā)動(dòng)群眾積極參與，增強(qiáng)全社會(huì)和消費(fèi)者對(duì)食品安全的關(guān)切度。國(guó)家有關(guān)部門將在5月中旬開展食品安全宣傳周活動(dòng)，請(qǐng)各地認(rèn)真組織，大張旗鼓地宣傳和報(bào)道食品安全監(jiān)管中的好典型，及時(shí)客觀地曝光違法案件，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)道德和規(guī)范，重視企業(yè)信用，自覺地建立自律機(jī)制。要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)是食品安全的責(zé)任人、消費(fèi)者是一道防線的意識(shí)。
�。ㄋ模┘哟蠖讲槎睫k工作的力度
加強(qiáng)督查督辦是實(shí)施好食品放心工程的一項(xiàng)重要措施。今年檢查督辦的重點(diǎn)是：去年工作有待加強(qiáng)的、媒體曝光頻率較高的、群眾反映集中的地區(qū)或問題；信息報(bào)告不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不真實(shí)的問題。對(duì)工作不力的要予以通報(bào)批評(píng)。國(guó)家有關(guān)部門除在黃金周、重點(diǎn)節(jié)假日做好專項(xiàng)督促檢查外，還要做好明查暗訪工作。第三季度前將統(tǒng)一組織督查組，對(duì)各地實(shí)施食品放心工程的情況進(jìn)行檢查。