商業(yè)城是蕭山商貿(mào)業(yè)的“老牌大哥”，是蕭山面向的一張“金名片”。多年來，商業(yè)城先后被評為十強品牌市場、十大工業(yè)品綜合交易市場、十大綜合商品交易市場名，并連續(xù)三次被評為浙江省重點市場。

商業(yè)城是一個產(chǎn)權式市場，“大市場、小社會”構(gòu)成了基本的形態(tài)。管理難、難管理是一個無法回避的老大難問題�，F(xiàn)有法律法規(guī)對其管理規(guī)定一片空白；商業(yè)城又承擔有城市交通、社區(qū)管理、人口計生、民政事務等十二項公共、社會性事務管理任務，所以，商業(yè)城要立足新平臺的發(fā)展，要件是管理創(chuàng)新要跟上。

近年來，在蕭山區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，在主管部門蕭山區(qū)貿(mào)易局的直接領導下，商業(yè)城積極破解產(chǎn)權式市場管理難題，保民生、保、解“兩難”，在創(chuàng)新社會化管理上走出了一條新路，從而確保商業(yè)城這一大市場的有序化運作。

一、制度創(chuàng)新，從“難管理”走向有序化運作

由于歷史原因，和省內(nèi)其他同類型市場一樣，市場產(chǎn)權多元化成為管理難的癥結(jié)所在，也成為制約商業(yè)城發(fā)展的瓶頸問題。當前，商業(yè)城各市場營業(yè)房私有產(chǎn)權占85%以上，且多為產(chǎn)權者與經(jīng)營者分離，導致市場管理部門無法實施統(tǒng)一招商、統(tǒng)一出租、統(tǒng)一管理，尤其“二房東”影響市場的健康、可持續(xù)發(fā)展。

為加強對產(chǎn)權式市場的有效管理，商業(yè)城管委會以創(chuàng)新制度管理為突破口，堅定地走出了三步。

一是科學制定制度。為強化契約化管理手段，彌補產(chǎn)權式市場環(huán)境下的管理弱化問題。管委會緊緊圍繞管理實踐中凸顯的矛盾，結(jié)合新形勢和新任務，積極加大制度創(chuàng)新力度，2010年2月，配合蕭山區(qū)政府修訂實施了《蕭山商業(yè)城市場管理暫行規(guī)定》，彌補了這一管理空白�！稌盒幸�(guī)定》進一步明確了政府職能部門、市場舉辦者、市場服務管理機構(gòu)、市場營業(yè)房產(chǎn)權所有者以及市場經(jīng)營者的權責，為產(chǎn)權式市場有序發(fā)展奠定了制度保障，使商業(yè)城的市場管理工作有章可循、有法可依。

二是配套完善制度�！稌盒幸�(guī)定》印發(fā)后，管委會加快推進了市場規(guī)范化管理進程。同年6月，制定出臺了《蕭山商業(yè)城日常經(jīng)營活動行為規(guī)范實施細則》，在市場管理、工商管理、經(jīng)營管理和綜合管理四個方面制定了詳細的考核標準。至此，以《蕭山商業(yè)城市場管理暫行規(guī)定》為主，《蕭山商業(yè)城日常經(jīng)營活動行為規(guī)范實施細則》為輔的市場管理體系逐漸成熟。在此基礎上，管委會加快推進配套制度建設，在基層黨建、生產(chǎn)、國資管理、考核獎懲等方面，形成了一整套切合實際、可操作性強的內(nèi)部管理體系，為妥善解決歷史遺留問題，進一步理順產(chǎn)權式市場管理程序奠定了堅實的制度保障。

三是忠實貫徹制度。制度確定后，執(zhí)行是關鍵。經(jīng)過近20年的發(fā)展，市場管理手段的弱化和產(chǎn)權式市場的弊病，使市場經(jīng)營過程中的諸多不良行為漸成習慣，經(jīng)營戶不服管理、抗拒管理的心態(tài)要扭轉(zhuǎn)，絕非一朝一夕之功。管委會以定期開展專項整治為手段，重點破解以往市場管理中的焦點、難點問題。在區(qū)政府的關心指導下，管委會借助公安、城管和工商等政府執(zhí)法部門力量，在嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為的同時，逐步轉(zhuǎn)變管理理念，以和風細雨的方式，通過強調(diào)服務，提升服務水平，改善經(jīng)營環(huán)境，維護民生利益等手段，逐步推進破冰之旅。2010年7月，在經(jīng)歷一個月的試點之后，新的管理標準同時在各市場推開，針對各類問題，共發(fā)放整改通知書1500余份，均落實整改。之后，管委會進一步創(chuàng)新市場管理舉措，發(fā)動經(jīng)營戶黨員，推出黨員示范崗，率先垂范，以點帶面，使市場的經(jīng)營秩序大為改觀，使經(jīng)營戶文明誠信經(jīng)營的意識大為提高。