今年的兩會(huì)，人大代表、君樂(lè)寶乳業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總裁魏立華建議，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部等相關(guān)部委牽頭，協(xié)調(diào)建立大包奶粉國(guó)家長(zhǎng)效收儲(chǔ)機(jī)制，并對(duì)疫情期間積壓的大包粉予以補(bǔ)貼收儲(chǔ)。

以下是他的建議全文：

關(guān)于建立大包奶粉國(guó)家長(zhǎng)效收儲(chǔ)機(jī)制的建議

一、案由

奶制品有助于增強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)、，是日常生活和疫情期間重要的民生保障物資，奶業(yè)發(fā)展關(guān)乎健康戰(zhàn)略。歷年來(lái)中央一號(hào)文件均明確提出支持奶業(yè)生產(chǎn)。

奶業(yè)是一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，我國(guó)奶業(yè)的整體發(fā)展還沒(méi)有完全解決好養(yǎng)殖、加工、消費(fèi)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。尤其是今年疫情期間，乳品銷售均遇到很大困難，市場(chǎng)銷量大幅減少，乳制品滯銷積壓，原奶消化壓力空前。加工企業(yè)為保護(hù)奶農(nóng)利益，只能放開(kāi)收購(gòu)原料奶噴粉庫(kù)存，這對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成了極大的壓力。

建議建立大包奶粉國(guó)家長(zhǎng)效收儲(chǔ)機(jī)制，并對(duì)疫情期間積壓的大包粉予以特別補(bǔ)貼收儲(chǔ)，解決上下游不平衡問(wèn)題，保障奶制品物資供應(yīng)，推動(dòng)奶業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，提升人民健康水平。

二、案據(jù)

（一）疫情期間，加工企業(yè)收購(gòu)大量原料奶噴粉庫(kù)存，已造成大量損失。在上游的奶牛養(yǎng)殖業(yè)，奶牛每天的產(chǎn)奶量基本穩(wěn)定，今年一季度，生鮮乳產(chǎn)量同比增長(zhǎng)了 7.9%；而在下游的消費(fèi)端，乳制品銷量大幅下滑，原奶供需失衡非常嚴(yán)重。原料奶是高營(yíng)養(yǎng)易腐難存的特殊產(chǎn)品，為保障奶農(nóng)利益，避免倒奶殺牛，加工企業(yè)均按照原協(xié)議采購(gòu)原料奶，生產(chǎn)富余部分噴粉庫(kù)存。據(jù)奶業(yè)協(xié)會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)，今年一季度乳品企業(yè)已累計(jì)噴粉生鮮乳近 100 萬(wàn)噸，與正常年份的 40 萬(wàn)噸相比增加了一倍以上，每噴制一頓大包粉企業(yè)虧損約一萬(wàn)元。

（二）疫情期間，奶制品銷售大幅下滑，對(duì)企業(yè)造成極大的經(jīng)營(yíng)和資金壓力。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，疫情發(fā)生以來(lái)，一、二線城市各大商超奶制品銷量普遍同比下降50%以上，隨著疫情防控時(shí)間的延長(zhǎng)，乳品銷售受到不同程度的影響，資金短缺問(wèn)題日趨嚴(yán)重。幫助加工企業(yè)去除噴粉庫(kù)存，有利于大幅緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，能夠有效避免企業(yè)出現(xiàn)資金鏈困難等情況。

（三）建立大包奶粉國(guó)家長(zhǎng)效收儲(chǔ)機(jī)制，有利于優(yōu)化養(yǎng)殖加工利益聯(lián)結(jié)，提升奶源自給率。由于我國(guó)土地成本高、建筑成本高，奶牛養(yǎng)殖成本較高，國(guó)內(nèi)奶價(jià)約為奶價(jià)的近一倍，極易受到進(jìn)口乳品的制約甚至沖擊。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019 年進(jìn)口乳品 297.3 萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng) 12.8%，其中進(jìn)口液態(tài)奶 92.43 萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng) 31.3%。再加上近期澳元和新西蘭元貶值等因素，進(jìn)口奶制品預(yù)計(jì)將對(duì)疫情后的奶業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。很多加工企業(yè)一方面出于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的成本考慮，不得不選擇進(jìn)口大包奶粉，另一方面為保護(hù)國(guó)內(nèi)奶源建設(shè)成果，鞏固奶業(yè)發(fā)展命脈，又必須向本土養(yǎng)殖業(yè)收購(gòu)生鮮牛奶。在無(wú)法由市場(chǎng)完全消化的情況下，企業(yè)只得將收購(gòu)來(lái)的鮮奶制成大包奶粉儲(chǔ)存入庫(kù)，由此造成的損失，給企業(yè)造成經(jīng)營(yíng)壓力的同時(shí)，也挫傷了企業(yè)收奶的積極性，長(zhǎng)此以往形成的連鎖反應(yīng)，非常不利于行業(yè)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）上存在奶粉收儲(chǔ)慣例。上一直存在通過(guò)奶粉收儲(chǔ)進(jìn)行奶制品儲(chǔ)備的慣例。當(dāng)乳制品價(jià)格出現(xiàn)上漲時(shí)，歐盟執(zhí)委會(huì)將啟動(dòng)“干預(yù)性應(yīng)急庫(kù)存”，將其儲(chǔ)備的奶粉拋入市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)；哈薩克斯坦政府在 2008 年國(guó)內(nèi)奶制品價(jià)格在淡季出現(xiàn)較大波動(dòng)時(shí)，為長(zhǎng)期食品、穩(wěn)定奶制品價(jià)格，也建立了國(guó)家奶粉儲(chǔ)備資源，通過(guò)政府直接劃撥資金和依靠私人資金收購(gòu) 2500 噸奶粉，占其 2008 年國(guó)內(nèi)奶粉產(chǎn)量的 48%。此次疫情凸顯了提升全民水平的重要性和必要性，建立國(guó)家層面的常態(tài)化的奶粉收儲(chǔ)機(jī)制，有利于這一民生保障物資的穩(wěn)定供給。

三、建議

由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部等相關(guān)部委牽頭，協(xié)調(diào)建立大包奶粉國(guó)家長(zhǎng)效收儲(chǔ)機(jī)制，并對(duì)疫情期間積壓的大包粉予以補(bǔ)貼收儲(chǔ)。

1、對(duì)疫情期間加工企業(yè)的噴粉情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，根據(jù)實(shí)際情況和具體需求，進(jìn)行收儲(chǔ)或者予以資金補(bǔ)貼等相應(yīng)扶助措施，例如政府通過(guò)成本價(jià)格收購(gòu)乳企消化過(guò)剩奶源所生產(chǎn)的奶粉。

2、大包奶粉國(guó)家長(zhǎng)效收儲(chǔ)制度在奶多時(shí)噴粉收儲(chǔ)，奶少時(shí)投放市場(chǎng)，平緩“奶剩”“奶荒”的峰谷差，實(shí)現(xiàn)有效價(jià)格平抑機(jī)制，防止奶價(jià)暴漲暴跌，保護(hù)奶農(nóng)利益。

3、通過(guò)預(yù)先配給的方式，助力奶牛養(yǎng)殖行業(yè)和乳品加工企業(yè)統(tǒng)一布局和科學(xué)規(guī)劃，避免信息不對(duì)稱造成的市場(chǎng)動(dòng)蕩和行業(yè)損失，創(chuàng)造更加良好有序的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)奶業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

4、將收儲(chǔ)的大包奶粉，定期贈(zèng)送給邊防軍人、貧困學(xué)校、福利院、困難群眾等有需要的人群，幫助群眾改善體質(zhì)，開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)扶貧，推進(jìn)全民健康事業(yè)發(fā)展。